Vào thời đại của Peter Đại đế, Thượng viện Thống đốc đã xuất hiện ở Nga. Trong hai thế kỷ tiếp theo, cơ quan quyền lực nhà nước này đã được định dạng lại nhiều lần theo ý muốn của vị quân vương kế tiếp.
Sự xuất hiện của Thượng viện
Thượng viện Thống đốc được Peter I tạo ra như một "tấm đệm an toàn" trong trường hợp chủ quyền rời thủ đô. Sa hoàng được biết đến với tính cách năng động - ông thường xuyên di chuyển trên đường, do đó bộ máy nhà nước có thể đứng yên trong nhiều tháng khi ông vắng mặt. Đây là những cái giá phải trả cho chủ nghĩa chuyên chế. Peter thực sự là hiện thân duy nhất của quyền lực nhà nước trong sự rộng lớn của đế chế.
Thượng viện Thống đốc ban đầu (1711) bao gồm các cộng sự và phụ tá thân cận nhất của nhà vua, những người được ông tin tưởng nhiều năm. Trong số đó có Pyotr Golitsyn, Mikhail Dolgorukov, Grigory Volkonsky và các quý tộc cấp cao khác.
Việc thành lập Thượng viện Thống đốc dưới thời Peter 1 diễn ra trong thời đại mà nước Nga vẫn chưa có sự phân tách rõ ràng về quyền lực (tư pháp, hành pháp và lập pháp). Do đó, các điều khoản tham chiếu của phần thân này liên tục thay đổi tùy theo tình huống vàhiệu quả.
Trong chỉ thị đầu tiên của mình, Peter đã tuyên bố với các thượng nghị sĩ rằng họ nên đặc biệt chú ý đến tình trạng của kho bạc, thương mại và tòa án. Điều quan trọng là thể chế này chưa bao giờ đối nghịch với nhà vua. Trong đó, Thượng viện Nga hoàn toàn trái ngược với cơ quan cùng tên ở các nước láng giềng Ba Lan hoặc Thụy Điển. Ở đó, một thể chế như vậy đại diện cho lợi ích của tầng lớp quý tộc, có thể chống lại các chính sách của quốc vương của họ.
Tương tác với các tỉnh
Ngay từ những ngày đầu thành lập, Thượng viện Thống đốc đã làm việc rất nhiều với các khu vực. Nước Nga rộng lớn luôn cần một hệ thống tương tác hiệu quả giữa các tỉnh và thủ đô. Dưới thời những người kế vị của Peter, có một mạng lưới đơn đặt hàng phức tạp. Liên quan đến các cải cách quy mô lớn trong tất cả các lĩnh vực của đời sống đất nước, chúng đã không còn hiệu quả.
Chính Peter là người đã tạo ra các tỉnh. Mỗi đơn vị hành chính như vậy nhận được hai ủy viên. Các quan chức này đã làm việc trực tiếp với Thượng viện và bày tỏ lợi ích của tỉnh ở St. Với sự giúp đỡ của cuộc cải cách được mô tả ở trên, hoàng đế đã mở rộng phạm vi tự quản ở các tỉnh.
Fiscals và công tố viên
Tất nhiên, việc thành lập Thượng viện Thống đốc không thể thực hiện được nếu không thiết lập các chức vụ mới liên quan đến công việc của nó. Fiscals xuất hiện cùng với cơ thể mới. Các quan chức này là giám thị của nhà vua. Họ kiểm soát công việc của các cơ quan và đảm bảo rằng tất cả các chỉ thị của quốc vương đều được thực hiện chính xác đến nhận xét cuối cùng.
Sự tồn tại của cá đã dẫn đến lạm dụng. Một người có quyền lực như vậy có thể sử dụng vị trí của mình cho những mục đích ích kỷ. Lúc đầu, thậm chí không có một hình phạt quy định nào cho việc tố cáo sai sự thật. Liên quan đến dịch vụ mơ hồ của cá trong tiếng Nga, từ này nhận được một nghĩa từ vựng tiêu cực thứ hai là người cung cấp thông tin và kẻ lén lút.
Tuy nhiên, việc tạo ra vị trí này là một biện pháp cần thiết. Giám đốc tài chính (trưởng tài chính) có thể yêu cầu bất kỳ quan chức nào trong Thượng viện giải thích. Nhờ tình trạng này, mọi quý tộc, cho dù có địa vị cao đến đâu, đều biết rằng sự lạm dụng quyền lực của chính mình có thể hủy hoại mình. Fiscals không chỉ tồn tại ở St. Petersburg, mà còn ở các tỉnh (tỉnh-cá).
Rất nhanh chóng, việc thành lập Thượng viện Thống đốc cho thấy cơ quan nhà nước này không thể hoạt động hiệu quả do mâu thuẫn nội bộ giữa các thượng nghị sĩ. Thường thì họ không thể đi đến một ý kiến chung, họ tìm đến cá nhân trong các tranh chấp của mình, v.v … Điều này gây trở ngại cho công việc của toàn bộ bộ máy. Sau đó Peter vào năm 1722 thiết lập chức vụ Tổng công tố, người trở thành người chính trong Thượng viện. Ông là "cầu nối" giữa chủ quyền và thể chế đô thị.
Trong thời đại của các cuộc đảo chính cung điện
Sau cái chết của nhà chuyên quyền, lần đầu tiên các chức năng của Thượng viện Thống đốc bị cắt giảm nghiêm trọng. Điều này xảy ra do Hội đồng Cơ mật Tối cao được thành lập, trong đó các quý tộc yêu thích của Catherine I và Peter II ngồi. Ông đã trở thành một người thay thế cho Thượng viện vàdần dần tiếp quản quyền hạn của anh ta.
Elizaveta Petrovna, sau khi lên ngôi, đã lập lại trật tự cũ. Thượng viện lại trở thành cơ quan tư pháp chính của đế chế, các trường cao đẳng quân sự và hải quân đều trực thuộc.
Cải cách của Catherine II
Vì vậy, chúng tôi đã tìm ra những chức năng mà Thượng viện Thống đốc đã thực hiện. Cần lưu ý rằng Catherine II không thích vị trí này. Hoàng hậu mới quyết định cải cách. Học viện được chia thành sáu bộ phận, mỗi bộ phận chịu trách nhiệm về một lĩnh vực cụ thể trong đời sống của bang. Biện pháp này đã giúp xác định chính xác hơn quyền hạn của Thượng viện.
Cục thứ nhất giải quyết công việc chính trị nội bộ, cục thứ hai giải quyết công việc tư pháp. Thứ ba - các tỉnh có tình trạng đặc biệt (Estland, Livonia và Tiểu Nga), thứ tư - các vấn đề quân sự và hàng hải. Các cơ sở này được đặt tại St. Petersburg. Hai bộ phận còn lại của Matxcova phụ trách các vấn đề về tòa án và hành chính. Đây là những chức năng mà Thượng viện Thống đốc được ban cho dưới thời Catherine II.
Ngoài ra, Nữ hoàng đã gia tăng đáng kể ảnh hưởng của Tổng công tố đối với công việc của tất cả các phòng ban. Trong thời đại của các cuộc đảo chính cung điện, vị trí này đã mất đi tầm quan trọng trước đây của nó. Catherine thích giữ mọi thứ trong tầm kiểm soát và do đó, khôi phục trật tự chuyên quyền của Petrine.
Trong thời gian trị vì ngắn ngủi của Paul, con trai bà, Thượng viện lại mất hầu hết các quyền của mình. Vị tân hoàng vô cùng nghi ngờ. Anh ta không tin tưởng những người quý tộc, những người đãít nhất một số ảnh hưởng và cố gắng đóng góp vào việc ra quyết định của chính phủ.
Vào thế kỷ 19
Ở thời điểm cuối cùng tồn tại (trước cuộc cách mạng), Thượng viện Thống đốc được thành lập dưới thời trị vì của Alexander I. Đó là thời điểm hệ thống chính trị của đế chế ổn định. Các cuộc đảo chính trong cung điện đã dừng lại, và việc thừa kế vương hiệu không còn là một cuộc xổ số nữa.
Alexander có lẽ là hoàng đế Nga dân chủ nhất. Ông đã nắm trong tay nhà nước, hoạt động dựa trên các cơ chế lỗi thời cần được thay đổi khẩn cấp. Vị vua mới hiểu rằng việc thành lập Thượng viện Thống đốc (năm 1711) là do các mục tiêu tốt, nhưng tin rằng qua nhiều năm cơ quan này đã mất đi ý nghĩa và biến thành một sự bắt chước thảm hại của chính nó.
Ngay sau khi lên ngôi, Alexander I vào năm 1801 đã ban hành một sắc lệnh, trong đó ông mời các quan chức làm việc trong cơ quan này cung cấp cho ông các dự án của họ cho cuộc cải cách sắp tới để xem xét. Trong vài tháng, công việc tích cực đã được tiến hành để thảo luận về việc định dạng lại Thượng viện. Cuộc thảo luận có sự tham gia của các thành viên của Ủy ban bất thành văn - những quý tộc trẻ, bạn bè và cộng sự của Alexander trong những nỗ lực tự do của ông.
Tiến độ công việc
Thượng nghị sĩ được đích thân Hoàng đế bổ nhiệm. Họ chỉ có thể là quan chức của ba hạng đầu (theo Bảng xếp hạng). Về lý thuyếtThượng nghị sĩ có thể kết hợp văn phòng chính của mình với một số văn phòng khác. Ví dụ, sửa đổi này thường được sử dụng trong trường hợp quân đội.
Các quyết định trực tiếp về vấn đề này hoặc vấn đề kia được đưa ra trong các bức tường của một bộ phận nhất định. Đồng thời, các cuộc họp chung được triệu tập theo định kỳ với sự tham dự của tất cả các thành viên của Thượng viện. Sắc lệnh được thông qua trong cơ quan nhà nước này chỉ có thể bị hủy bỏ bởi hoàng đế.
Chức năng
Hãy nhớ lại rằng Thượng viện Thống đốc được thành lập vào năm nào. Đúng vậy, vào năm 1711, và kể từ đó thể chế quyền lực này thường xuyên tham gia vào việc lập pháp. Trong quá trình cải cách của mình, Alexander I đã tạo ra một tổ chức đặc biệt cho mục đích này - Hội đồng Nhà nước. Tuy nhiên, Thượng viện vẫn có thể soạn thảo luật và trình chúng lên xem xét cao nhất thông qua Bộ trưởng Bộ Tư pháp, người cũng đã kết hợp chức vụ Tổng chưởng lý cũ với chức vụ mới kể từ thế kỷ 19.
Đồng thời, các bộ được thành lập thay cho các trường đại học. Lúc đầu, có một số nhầm lẫn trong mối quan hệ giữa các cơ quan hành pháp mới và Thượng viện. Quyền hạn của tất cả các bộ phận cuối cùng đã được xác định vào cuối triều đại của Alexander I.
Một trong những chức năng quan trọng nhất của Thượng viện là làm việc với ngân khố. Chính các sở đã thẩm tra ngân sách, đồng thời báo cáo cơ quan tối cao về việc nợ đọng, thiếu tiền. Ngoài ra, Thượng viện được xếp trên các bộ trong việc giải quyết các tranh chấp tài sản giữa các bộ. Cơ quan nhà nước này quy định thương mại nội bộ, bổ nhiệm các thẩm phán của hòa bình. Các thượng nghị sĩ giữ quốc huy của đế chế (một đặcbộ phận).
Tầm quan trọng của Thượng viện và việc bãi bỏ nó
Peter Tôi cần một tổ chức nhà nước có thể thay thế anh ấy trong thời gian anh ấy vắng mặt ở thủ đô. Việc thành lập Thượng viện Thống đốc đã giúp hoàng đế trong việc này. Ngày xuất hiện chức vụ Tổng Công tố (1722) cũng được coi là ngày sinh của Văn phòng Công tố ở nước Nga hiện đại.
Tuy nhiên, theo thời gian, các chức năng của Thượng viện đã thay đổi. Quyền hành pháp của các quan chức tuy nhỏ nhưng họ vẫn là một tầng quan trọng giữa nhiều trường cao đẳng (và các bộ sau này).
Thượng viện có một tầm quan trọng đáng chú ý trong các vấn đề tư pháp. Lời kêu gọi từ khắp nơi đổ về. Các công tố viên cấp tỉnh không hài lòng, cũng như các thống đốc, đã viết thư cho Thượng viện. Lệnh này được thành lập sau cuộc cải cách tư pháp của Alexander II vào những năm 1860.
Khi những người Bolshevik lên nắm quyền ở Nga, một trong những luật đầu tiên của họ đã cấm các hoạt động của Thượng viện. Đó là Nghị định số 1 về Tòa án, được thông qua vào ngày 5 tháng 12 năm 1917.
