Việc những người Bolshevik lên nắm quyền và sự thành lập quyền lực của Liên Xô đã dẫn đến sự hình thành của một giai cấp thống trị mới, được gọi là nomenklatura. Ở Liên Xô, quan điểm chiếm ưu thế, theo đó, nhà nước xã hội chủ nghĩa mới và đầu tiên trên thế giới nên dứt khoát đoạn tuyệt với truyền thống của nước Nga đế quốc. Điều này không chỉ liên quan đến hệ thống xã hội, lối sống, văn hóa mà còn liên quan đến hệ thống quản lý. Các cơ quan chính phủ xuất hiện, tên của các cơ quan đó không phải lúc nào cũng tương ứng với chức năng của chúng. Ví dụ: Ban Chấp hành Trung ương của Liên Xô có quyền lập pháp, trong khi cơ quan hành pháp là Hội đồng Ủy ban Nhân dân và sau đó là Hội đồng Bộ trưởng.
Điều kiện tiên quyết để hình thành danh pháp
Trong tất cả các cơ quan này đều có các vị trí được xác định trước cả về chức năng của chúng và nhu cầu giải quyết các công việc hiện tại. Trong điều kiện của một hệ thống độc đảng và không có dân chủ trong đảng, việc bổ nhiệm được thực hiện theo danh sách, để các đại biểu tham dự đại hội chính thức bỏ phiếu. Do đó, danh pháp ở Liên Xô- đây ban đầu là danh sách các chức vụ trong chính phủ mà đảng đã bổ nhiệm những người có vẻ phù hợp. Phương pháp này lần đầu tiên được thử nghiệm sau khi Hiến pháp năm 1924 được thông qua.
Để hiểu thuật ngữ "nomenklatura" ở Liên Xô nghĩa là gì, cần phải ghi nhớ rằng ngay từ những ngày đầu nắm quyền của Liên Xô, trong thời kỳ chủ nghĩa cộng sản chiến tranh, một cuộc quốc hữu hóa quy mô lớn của tư liệu sản xuất được thực hiện cả trong công nghiệp và nông nghiệp. Một quá trình quan trọng khác là sự bắt đầu của việc sáp nhập đảng với nhà nước, không thể tránh khỏi do thực tế là các lực lượng chính trị khác đã bị loại bỏ. Việc tái tạo nomenklatura được thực hiện không phải do sự phát triển nghề nghiệp hoặc công việc hiệu quả trong chức vụ, mà thông qua quyền độc quyền của đảng nắm quyền.
Giai đoạn đầu của đăng ký danh pháp
Việc phân bổ thể chế của một tầng lớp đặc biệt trong giới tinh hoa cầm quyền, hiện được gọi là nomenklatura, ở Liên Xô bắt đầu với việc thành lập năm 1920 các phòng kế toán và phân phối thuộc các ủy ban trung ương và cấp tỉnh của RCP (b). Chức năng của họ là lựa chọn nhân sự để bổ sung vào các vị trí quản lý. Bốn năm sau, Orgraspredotdel được thành lập, do Lazar Kaganovich đứng đầu. Các chức năng của cơ quan mới cũng giống như chức năng của bộ phận kế toán và phân phối, tuy nhiên, ngay trong những năm đầu hoạt động, đã có sự chênh lệch đáng kể trong việc phân bổ số ghế: trong số 8761 người được bổ nhiệm vào năm 1925-1927. các vị trí trong đảng chỉ chiếm 1222.
Nghị định "Có hẹn"
Nó được thông qua ngày 12 tháng 6 năm 1923năm, và bắt đầu từ đó, trong lịch sử của Liên Xô và Nga, danh pháp này nhận được một phương pháp tự sao chép được chính thức hóa về mặt pháp lý. Nghị định và phiên bản mở rộng ngày 16 tháng 11 năm 1925 quy định việc thay thế các chức vụ lãnh đạo theo danh sách. Đầu tiên được cung cấp cho các cuộc hẹn đến trực tiếp từ Ủy ban Trung ương, trong khi thứ hai được điều phối với Orgraspredotdel. Sau một thời gian, danh sách đầu tiên đã được mở rộng theo danh mục các vị trí được bầu, đã được phê duyệt trong các khoản hoa hồng được tạo đặc biệt.
Mở rộng đội ngũ hành chính
Hệ thống chính quyền của Liên Xô ngay từ những ngày đầu tồn tại đã cho thấy xu hướng quan liêu hóa. Số lượng và chức danh của các vị trí sẽ sớm bắt đầu tăng lên, vì vậy có danh sách thứ ba. Các nomenklatura trong lịch sử của Liên Xô không chỉ là các cơ quan chức năng của đảng và các quan chức cấp cao, mà còn là những người đứng đầu các chi nhánh địa phương, các cơ quan chính phủ và các tổ chức công cộng.
Sự phát triển của bộ máy chính phủ quá nhanh chóng đến nỗi vào năm 1930, bộ phận tổ chức đã được chia thành hai bộ phận, bộ phận thứ nhất chỉ phụ trách bổ nhiệm các chức vụ trong đảng và bộ phận thứ hai chịu trách nhiệm bổ nhiệm các vị trí trong hệ thống hành chính công cũng như trong các tổ chức công. Một hệ thống như vậy hoạt động cho đến khi được thông qua vào năm 1946 trong danh sách danh pháp mới. Vào thời Stalin, một bài kiểm tra về phẩm chất của một nhân viên đảng và kiểm tra việc tuân thủ vị trí mà ông ta đảm nhiệm cũng được đưa ra.
Danh pháp khi bắt đầu tồn tại của Liên Xô
Vào đầu thời kỳ perestroika của Gorbachev, nomenklatura ở Liên Xô đã trở thành một tầng lớp đặc quyền, tập trung tài sản đáng kể vào tay mình. Tuy nhiên, vào thời kỳ đầu tồn tại của nhà nước, vị trí của nó ít được chú ý hơn và phù hợp hơn với những ý tưởng về hình thức chính quyền xã hội chủ nghĩa.
Không phải vai cuối cùng trong việc này được thực hiện bởi sự tàn phá kinh tế: doanh nhân của đảng chỉ đơn giản là không có gì để sở hữu. Điều duy nhất mà một bộ phận chức năng có thể tin tưởng vào những năm 1920 là tăng khẩu phần ăn. Ngoài ra, một luật đã được thông qua quy định mức lương tối đa cho một quan chức. Hệ quả hợp lý của lý tưởng cách mạng là những đòi hỏi quá cao về hình ảnh và hành vi của một đảng viên. Trong một số trường hợp, những lời đe dọa xử tử bằng cách xử bắn vì sơ suất trong văn phòng đã được thực hiện.
Quyền lực khi bước sang tuổi 20-30
Chính sách Kinh tế Mới đã cho phép ổn định tình hình trong nước, và sự cho phép hợp tác tư nhân mà nó dự kiến đã dẫn đến sự gia tăng phúc lợi của xã hội. Cuộc đấu tranh giành quyền lực, bắt đầu sau khi Lenin qua đời, được tiến hành phần lớn bằng phương pháp bộ máy, điều này không chỉ củng cố vai trò của Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản toàn liên minh của những người Bolshevik, mà còn là những người bảo trợ của ông, đó là, danh pháp đảng-nhà nước của Liên Xô.
Tuy nhiên, giai đoạn này chỉ có thể coi là bắt đầu. Các lý tưởng cách mạng vẫn chưa biến mất, nhiều người đã được đưa vào các tác phẩm cổ điển của Marx và Engels và đặc biệt không nỗ lực để nâng cao đời sống vật chất cá nhân của họ. Một bước quyết định đối với điều này đã được thực hiện với việc cắt giảm NEP và khởi động quá trình công nghiệp hóa. Điều này làm cho nó có thể thoát khỏihệ thống phân bổ và những người đứng đầu quyền lực chăm sóc nhu cầu của chính họ.
Đặc quyền của nomenklatura dưới thời Stalin
Tranh tụng và bắt đầu đàn áp đòi hỏi phải luân chuyển cán bộ. Để tăng sự quan tâm của các đảng viên bình thường trong việc có được chức vụ quản lý, người ta đã đưa ra những đảm bảo về mức lương công ty và khả năng mua được hàng hóa cần thiết cho số tiền này. Vì vấn đề thiếu hụt vẫn chưa được giải quyết triệt để, các nhà phân phối đặc biệt đã nảy sinh. Nhưng vào thời Stalin, không chỉ những người hoạt động trong đảng, mà cả những người làm công tác xung kích cũng có quyền truy cập vào chúng.
Bên cạnh đó, dưới thời Stalin, nomenklatura đã mua lại các căn hộ mới trong thành phố, nhận biệt thự, nhưng đồng thời một số hạn chế nội bộ nghiêm ngặt được đặt ra đối với sự phát triển của phúc lợi của nó. Một số người trong số họ xuất phát từ lý tưởng cách mạng cũ, không những cấm sự xa hoa bất chấp, mà còn về nguyên tắc, sự hiện diện của những thứ không thiết yếu. Trong điều kiện đàn áp, nơi mà hầu hết mọi bước đều có thể bị coi là phá hoại, những người hoạt động trong đảng không muốn để số phận cám dỗ.
Tăng trưởng các đặc quyền của danh nghĩa Liên Xô dưới thời Khrushchev
Việc cắt giảm các đàn áp, sự chuyển đổi từ các phương pháp chính quyền toàn trị sang các phương pháp độc tài và quá trình dân chủ hóa do Đại hội XX của CPSU đặt ra cho phép các quan chức hàng đầu không phải lo lắng về chức vụ của họ và thậm chí còn hơn thế nữa về cuộc sống của họ. Các quy định về vị trí và chức năng của các quan chức, được xác định trong sắc lệnh năm 1946, đã mang lại sự chắc chắn cho địa vị của họ. Sự phát triển của ảnh hưởng của nomenklatura trở thành vào thời của Khrushchevđến nỗi bà đã thành công trong việc loại bỏ chức tổng bí thư vào năm 1964.
Về mặt vật chất, vị trí của nomenklatura không được cải thiện quá nhiều. Một công chức bình thường của thời kỳ này có quyền có một căn hộ, một ngôi nhà ở nông thôn, một ngôi nhà mùa hè, một chiếc xe hơi do nước ngoài sản xuất. Ngoài ra, những người thuộc tổ chức nomenklatura ở Liên Xô có thể đi du lịch nước ngoài, và trước khi các phương tiện xem tại nhà ra đời, hãy tham dự các buổi trình diễn phim nước ngoài tại các rạp chiếu phim. Tất nhiên, phạm vi của những đặc quyền này khác nhau tùy thuộc vào vị trí của cơ quan chức năng trong hệ thống quyền lực: những người quản lý cấp cơ sở chỉ có thể mơ về những căn hộ rộng rãi và nơi giải trí thượng lưu.
Số lượng nomenklatura dưới thời Khrushchev
Số lượng quan chức Liên Xô trong thời kỳ tan băng giảm mạnh. Bảng dưới đây cho thấy sự lựa chọn theo danh sách so với các chỉ số của năm 1946:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Có một số lý do cho điều này. Một trong số đó là sự đàn áp ở giai đoạn cuối cùng trong quá trình cầm quyền của Stalin. Một nghị quyết khác, quan trọng hơn, vào tháng 7 năm 1953, là việc thông qua nghị quyết giảm quy mô của đảng nomenklatura ở Liên Xô nhằm nâng cao trách nhiệm của các nhà lãnh đạo trong việc lựa chọn nhân sự. Nhưng lời giải thích này là chính thức. Lý do thực sự của việc cắt giảm quy mô lớn như vậy là do khó khăn trong việc kiểm soátdanh pháp và quá trình hình thành lâu dài của nó.
Sự xuất hiện tâm lý của nomenklatura trong thời kỳ đình trệ Brezhnev
Hệ thống Xô Viết đã đạt đến đỉnh cao chính xác dưới thời trị vì của Leonid Brezhnev. Nhưng thời kỳ đó đồng thời là thời kỳ trì trệ cả về kinh tế và đời sống chính trị của đất nước. Sự hình thành tổ chức đảng-nhà nước ở Liên Xô xảy ra với cái giá của những người thuộc các gia đình nông dân và lao động. Điều này được phản ánh trong tâm lý của giới cầm quyền. Không nghi ngờ gì về việc tuân theo mệnh lệnh của cấp trên, không hành động và thay đổi trách nhiệm đều có liên quan đến nguồn gốc.
Theo trình độ học vấn, các chức năng khi đó đến từ các trường đại học kỹ thuật hoặc nông nghiệp hoặc các trường quân sự. Số lượng luật sư chuyên nghiệp đã giảm mạnh, phần lớn là do họ có thể chất vấn và chỉ trích hệ thống quản trị đã được thiết lập. Sự tương đồng về quan điểm, trình độ học vấn, việc thực hiện các chức năng tương tự và sự hình thành đạo đức doanh nghiệp làm cho nó có thể nói về sự hình thành cuối cùng của nomenklatura với tư cách là một giai cấp ở Liên Xô. Ngoài ra, nhiều vị trí trong hệ thống quản lý đang trở nên cha truyền con nối.
Thành phần của danh pháp
Nói về quy mô của giai cấp thống trị Liên Xô, cần phải nhớ rằng ngoài các danh sách nomenklatura truyền thống, có một nhóm khách hàng đã phát triển. Sự thăng tiến trong sự nghiệp phụ thuộc nhiều vào các cấp bậc cao hơn, vì vậy số liệu thống kê chính thức không hiển thị số lượng chức năng thực sự.
Đặc điểm chính của việc thuộc về nomenklatura không phải là sự sẵn có của tài nguyên vật chất, mà là lượng sức mạnh có sẵn. Cơ sở của giai cấp này là tầng lớp thống trị của xã hội Xô Viết. Nòng cốt này không đồng nhất, mà bao gồm ba cấp: ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng, cán bộ khu vực và cán bộ cấp huyện. Vào cuối thời kỳ tồn tại của Liên Xô, cấp thứ tư bắt đầu hình thành, bao gồm các tổ chức đảng sơ cấp. Do đó, cái được gọi là nomenklatura ở Liên Xô là một mạng lưới các đảng viên và nhân viên chính phủ, trong đó mọi người đều được kết nối với cả khách hàng và khách hàng của họ.
Sự phân rã của danh pháp
Việc thiếu chủ động, không tuân thủ các đơn đặt hàng và số lượng đặc quyền ngày càng tăng đã góp phần vào cuộc khủng hoảng trong nomenklatura. Hệ tư tưởng cộng sản ngày càng ít được coi trọng, lý tưởng cách mạng bị lãng quên. Các quan chức hàng đầu bị dính líu đến một số vụ xét xử tội phạm thời Brezhnev.
Đồng thời, giới tinh hoa cầm quyền không thể đưa ra đánh giá đầy đủ về tình hình thực tế của đất nước. Từ quan điểm này, sự khởi đầu của perestroika có ý nghĩa đặc biệt: nó theo gợi ý của nomenklatura và với sự hỗ trợ của nó, glasnost đã được công bố. Đã quen với những bản báo cáo đơn điệu, những người làm công tác chức năng không thể ngờ rằng chính tay họ lại cho người dân cơ hội để bày tỏ sự không hài lòng của họ.
Sự sụp đổ của Liên Xô
Sau glasnost, Gorbachev đã khởi xướng một chương trình đổi mới nhân sự. Trong thời gian ngắn, khoảng 80% chức năngđã bị loại bỏ khỏi vị trí của họ. Kể từ thời điểm đó, chúng ta có thể nói rằng nomenklatura đã mất quyền lực ở Liên Xô. Tuy nhiên, các thủ tục vẫn còn. Vào ngày 15 tháng 10 năm 1989, một nghị quyết của Ủy ban Trung ương được công bố, trong đó thể hiện rõ ý định xóa bỏ hoàn toàn hệ thống tuyển dụng các cơ quan chính phủ. Do đó, danh pháp kế toán và kiểm soát đã bị bãi bỏ trong lịch sử của Liên Xô. Tuy nhiên, việc đưa ra các ứng cử viên theo danh sách và bỏ phiếu cho họ hầu như vẫn tồn tại cho đến cuối thời kỳ tồn tại của Liên Xô. Mãi đến tháng 8 năm 1991, nguyên tắc này mới chính thức bị bãi bỏ.
Sự sụp đổ của nomenklatura đã được định trước. Dân chủ hóa xã hội, sự xuất hiện của chủ nghĩa đa nguyên cả trong lĩnh vực kinh tế và chính trị đã đặt dấu chấm hết cho cơ chế cồng kềnh của nhà nước - đảng phái. Một sự vi phạm ở chính giữa mạng lưới nomenklatura đã đặt dấu chấm hết cho sự cai trị của các cơ quan chức năng của đảng.
