Lý do chính của việc bán phá giá là mong muốn của một quốc gia (hoặc công ty) muốn tăng thị phần của mình trên thị trường nước ngoài thông qua cạnh tranh và do đó tạo ra tình trạng độc quyền nơi nhà xuất khẩu có thể quyết định rõ ràng về giá cả và chất lượng của sản phẩm. Trong giao dịch hiện đại, nó được coi là một loại mánh khóe bẩn thỉu.
Định nghĩa
Nói một cách dễ hiểu, bán phá giá là gì? Bản chất của định nghĩa này rất đơn giản và rõ ràng. Bán phá giá là hành vi tính phí một sản phẩm tương tự ở thị trường nước ngoài với giá thấp hơn giá trị thị trường thông thường của sản phẩm đó. Theo quy định của hiệp định chống bán phá giá của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), việc bán phá giá không bị cấm nếu nó không có nguy cơ gây thiệt hại vật chất cho ngành sản xuất của nước nhập khẩu. Việc bán phá giá bị cấm khi nó gây ra "sự chậm trễ đáng kể" trong việc hình thành một ngành công nghiệp ở thị trường nội địa.
Bán phá giá cục bộ
Bán phá giá trong nước là sự đánh giá thấp giá của một sản phẩm trên thị trường nội địa. Thuật ngữ này có ý nghĩa tiêu cực vì nó được coi là một dạng của sự không trung thựcsự cạnh tranh. Ngoài ra, những người ủng hộ quyền của người lao động tin rằng việc bảo vệ doanh nghiệp khỏi các hành vi như bán phá giá giúp giảm thiểu một số tác động nghiêm trọng hơn của việc bán phá giá ở các giai đoạn phát triển khác nhau của nền kinh tế. Ví dụ, những người cánh hữu ở châu Âu thường coi các chính sách thương mại của EU là "phá giá xã hội" vì chúng thúc đẩy sự cạnh tranh giữa những người lao động, được minh chứng bằng khuôn mẫu "thợ ống nước Ba Lan" như một hình ảnh tập thể của những người Đông Âu sẵn sàng làm việc ở các nước giàu hơn với mức giá thấp hơn., rút ra khỏi thị trường của những người thợ tiện dụng ở địa phương. Trong tất cả các hình thức bán phá giá, nó được coi là an toàn nhất.
Rockefeller ví dụ
Có một số ví dụ về việc bán phá giá địa phương đã tạo ra thế độc quyền trên các thị trường khu vực cho một số ngành nhất định. Ron Chernow trích dẫn các độc quyền dầu mỏ trong khu vực làm ví dụ trong The Titan. Cuộc đời của John D. Rockefeller Sr. ông đề cập đến một chiến lược theo đó dầu ở một thị trường, chẳng hạn như Cincinnati, sẽ được bán với giá thấp hơn giá được chấp nhận chung để giảm lợi nhuận của đối thủ cạnh tranh và đưa nó ra khỏi thị trường. Ở một khu vực khác, nơi các doanh nghiệp độc lập khác đã bị loại bỏ, cụ thể là Chicago, giá sẽ tăng thêm một phần tư. Vì vậy, một công ty dầu khí áp dụng chính sách bán phá giá như vậy sẽ có lợi và bị các đối thủ cạnh tranh loại bỏ. Sau đó, nó sẽ trở nên rõ ràng tại sao họ đang cố gắng chống lại những thủ đoạn bẩn thỉu như vậy trong tất cả các quốc gia hiện đại.
Cố lênbán phá giá
Nếu một công ty xuất khẩu một sản phẩm với mức giá thấp hơn giá thường tính ở thị trường nội địa của chính họ hoặc với mức giá thấp hơn toàn bộ chi phí sản xuất, thì đó được coi là "bán phá giá" sản phẩm đang bán phá giá. Nó được coi là một hình thức phân biệt giá cấp độ ba. Nhiều ý kiến khác nhau về việc liệu những hành vi đó có phải là hành vi cạnh tranh không lành mạnh hay không, nhưng nhiều chính phủ thực hiện hành động chống bán phá giá để bảo vệ các ngành sản xuất trong nước. Tuy nhiên, WTO không đưa ra quyết định rõ ràng về vấn đề này. Trọng tâm của WTO là làm thế nào các chính phủ có thể có hoặc có thể không phản ứng với việc bán phá giá - có thể nói là "kỷ luật" hành động chống bán phá giá. Vì bán phá giá là hành vi hạ giá nhân tạo nên WTO cho phép các nước nhập khẩu ép các nhà xuất khẩu tăng giá lên các tiêu chuẩn được chấp nhận.
Hiệp định WTO cho phép các chính phủ hành động chống bán phá giá khi có thiệt hại ("vật chất") thực sự đối với ngành cạnh tranh trong nước. Để làm được điều này, chính phủ phải chứng minh rằng bán phá giá xảy ra, tính toán mức độ của nó (giá xuất khẩu thấp hơn bao nhiêu so với giá thị trường của nhà xuất khẩu) và chỉ ra rằng bán phá giá có hại hoặc đe dọa sự ổn định kinh tế.
Thỏa thuận chống bán phá giá
Mặc dù WTO cho phép bán phá giá, nhưng Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) (Điều VI) cho phép các quốc gia có hành động chống lại nó. Thỏa thuận chống bán phá giá làm rõ vàmở rộng Điều VI để cho phép các quốc gia cùng hành động.
Có nhiều cách khác nhau để tính giá sản phẩm giảm bao nhiêu. Thỏa thuận thu hẹp phạm vi các lựa chọn khả thi. Nó cung cấp ba phương pháp để tính "giá trị bình thường" của một sản phẩm. Điều chính dựa trên giá thị trường nội địa của nhà xuất khẩu. Khi không thể xác định được điều này, có hai lựa chọn thay thế: giá do nhà xuất khẩu tính ở nước khác hoặc cách tính dựa trên sự kết hợp giữa chi phí sản xuất của nhà xuất khẩu, các chi phí khác và lợi nhuận thông thường. Thỏa thuận cũng chỉ rõ cách thức so sánh công bằng giữa giá xuất khẩu và giá thông thường.
Quy tắc năm phần trăm
Theo chú thích 2 của Hiệp định Chống bán phá giá, doanh số bán trong nước của một sản phẩm tương tự đủ để cung cấp giá trị bình thường nếu chúng chiếm từ 5% trở lên doanh số của sản phẩm được đề cập tại thị trường các nước nhập khẩu. Đây thường được gọi là quy tắc năm phần trăm hoặc thử nghiệm khả năng tồn tại của thị trường gia đình. Thử nghiệm này được áp dụng trên toàn thế giới bằng cách so sánh số lượng của một sản phẩm tương tự được bán ở thị trường trong nước với số lượng được bán ở thị trường nước ngoài.
Giá trị thông thường không thể dựa trên giá nội địa của nhà xuất khẩu khi không có doanh số bán hàng trong nước. Ví dụ, nếu sản phẩm chỉ được bán ở thị trường nước ngoài, thì giá trị thông thường phải được xác định trên cơ sở khác. Ngoài ra, một số sản phẩm có thể được bán trên cả haithị trường, nhưng số lượng bán ở thị trường trong nước có thể ít hơn so với số lượng bán ở thị trường nước ngoài. Tình trạng này phổ biến ở các nước có thị trường nội địa nhỏ như Hồng Kông và Singapore, mặc dù tình huống tương tự cũng có thể xảy ra ở các thị trường lớn hơn. Điều này là do sự khác biệt về các yếu tố như thị hiếu của người tiêu dùng và sự duy trì.
Thiệt hại về kinh tế
Tính toán mức độ phá giá là chưa đủ. Các biện pháp chống bán phá giá chỉ có thể được áp dụng nếu các hành vi bán phá giá gây bất lợi cho ngành sản xuất tại nước nhập khẩu. Do đó, việc điều tra chi tiết trước tiên phải được thực hiện theo các quy tắc đã nói. Nghiên cứu cần đánh giá tất cả các yếu tố kinh tế có liên quan ảnh hưởng đến tình trạng của ngành được đề cập. Nếu việc bán phá giá đang diễn ra và làm tổn hại đến ngành sản xuất trong nước, công ty xuất khẩu có thể nâng giá lên mức đã thỏa thuận để tránh thuế nhập khẩu chống bán phá giá.
Điều tra
Các thủ tục chi tiết được quy định về cách thức khởi xướng các vụ kiện chống bán phá giá, cách thức tiến hành các cuộc điều tra và các điều kiện để cho phép tất cả các bên quan tâm cung cấp bằng chứng. Các biện pháp chống bán phá giá phải kết thúc sau 5 năm kể từ ngày được thông qua, trừ khi phân tích cho thấy rằng biện pháp chống bán phá giá kết thúc sẽ gây tổn hại cho nền kinh tế.
Bản chất của liệu trình
Một cuộc điều tra chống bán phá giá thường diễn ra như sau: một nhà sản xuất trong nước yêu cầu cơ quan có liên quan tiến hành một cuộc điều tra chống bán phá giá. Sau đó, một cuộc điều tra sẽ được thực hiện đối với nhà sản xuất nước ngoài để xác định xem tuyên bố có đúng sự thật hay không. Nó sử dụng bảng câu hỏi do các bên liên quan hoàn thành để so sánh giá xuất khẩu của nhà sản xuất (hoặc nhà sản xuất) nước ngoài với giá trị thông thường (giá tại thị trường nội địa của nhà xuất khẩu, giá do nhà xuất khẩu tính ở nước khác hoặc tính toán dựa trên sự kết hợp của chi phí sản xuất, chi phí khác và lợi nhuận thông thường của nhà xuất khẩu). Nếu giá xuất khẩu của nhà sản xuất nước ngoài thấp hơn giá thông thường và cơ quan điều tra chứng minh được mối quan hệ nhân quả giữa hành vi bán phá giá bị cáo buộc và thiệt hại của ngành sản xuất trong nước thì kết luận rằng nhà sản xuất nước ngoài đang hạ giá sản phẩm của mình. Điều cần thiết là các hành động của nhà xuất khẩu trong mỗi trường hợp như vậy phải phù hợp với khái niệm bán phá giá.
Theo Điều VI của GATT, các cuộc điều tra bán phá giá, trừ những trường hợp đặc biệt, phải được hoàn thành trong vòng một năm.
Điều tra không thành công
Điều tra chống bán phá giá được chấm dứt ngay lập tức trong trường hợp cơ quan chức năng xác định rằng biên độ phá giá là tối thiểu hoặc không đáng kể (dưới 2% giá xuất khẩu của sản phẩm). Trong số những thứ khác, các quy tắc khác được thiết lập. Ví dụ: cuộc điều tra cũng sẽ kết thúc nếu lượng hàng nhập khẩu bị bán phá giá là không đáng kể.
Thỏa thuận quy định rằng các nước thành viên phải thông báo cho Ủy ban về Thông lệ chống bán phá giá kịp thời và chi tiết về tất cả các hành động chống bán phá giá sơ bộ và cuối cùng. Họ cũng phải báo cáo tất cả các cuộc điều tra hai lần một năm. Khi có sự khác biệt, các thành viên được khuyến khích tham khảo ý kiến của nhau. Họ cũng có thể sử dụng thủ tục giải quyết tranh chấp của WTO.
Ví dụ về chính sách nông nghiệp của Châu Âu
Chính sách Nông nghiệp Chung của Liên minh Châu Âu thường bị cáo buộc bán phá giá, bất chấp những cải cách đáng kể, trong khuôn khổ Hiệp định Nông nghiệp trong Vòng đàm phán GATT của Uruguay năm 1992 và các hiệp định tiếp theo, đặc biệt là Hiệp định Luxembourg vào năm 2003. CAP đã tìm cách tăng sản lượng nông nghiệp của Châu Âu và hỗ trợ nông dân Châu Âu thông qua một quy trình can thiệp thị trường, theo đó một quỹ đặc biệt, Quỹ Hướng dẫn và Đảm bảo Nông nghiệp Châu Âu, sẽ mua nông sản dư thừa nếu giá giảm xuống dưới mức do sự can thiệp của trung ương.
Nông dân châu Âu được định giá "đảm bảo" cho sản phẩm của họ khi chúng được bán trong Cộng đồng châu Âu và hệ thống hoàn thuế xuất khẩu đảm bảo rằng hàng xuất khẩu của châu Âu được bán với giá thấp hơn giá thế giới, không thua kém gì các nhà sản xuất châu Âu. Một chính sách như vậyphù hợp với định nghĩa về bán phá giá, và do đó đã bị chỉ trích nghiêm trọng là bóp méo lý tưởng của thị trường tự do. Kể từ năm 1992, chính sách của EU đã phần nào rời xa sự can thiệp của thị trường và thanh toán trực tiếp cho nông dân. Ngoài ra, các khoản thanh toán nói chung phụ thuộc vào việc nông dân đáp ứng các yêu cầu nhất định về môi trường hoặc bảo vệ động vật để khuyến khích nông nghiệp có trách nhiệm và bền vững thông qua cái gọi là trợ cấp nông nghiệp đa chức năng. Các lợi ích xã hội, môi trường và các lợi ích khác của trợ cấp sẽ không còn bao gồm sự gia tăng sản xuất đơn thuần. Bán phá giá không bị cấm ở Nga, không giống như EAEU, mà Liên bang Nga cũng là một thành viên.
