Vào đầu thế kỷ 19, chính quyền địa phương được thực hiện trong khuôn khổ của hệ thống quản lý phong kiến. Chủ nhà là nhân vật chủ chốt. Quyền lực hành chính-tư pháp, kinh tế và chính trị đối với những người phụ thuộc đều tập trung vào tay ông.
Cải cách nông dân
Nó đòi hỏi phải tái cơ cấu cấp bách cơ cấu chính quyền địa phương. Trong quá trình cải cách, chính phủ dự định tạo ra các điều kiện để đảm bảo việc duy trì quyền lực của các địa chủ-quý tộc. Phần bảo thủ của giai cấp nhất quyết phải tạo ra những đặc quyền đáng kể và cởi mở. Các nhóm có tư tưởng tự do, hướng theo con đường tư bản chủ nghĩa, đã đề xuất việc thành lập các tổ chức của mọi giai cấp. Dự thảo cuối cùng của Quy định về hội đồng zemstvo và các quy tắc tạm thời cho công việc của họ chỉ được chuẩn bị vào cuối năm 1863
Hình thành các tổ chức mới
Năm 1864, vào ngày 1 tháng 1, Quy chế được ký kết, giới thiệu các cơ quan huyện và zemstvo. Nó đã được dự định để lan truyềntài liệu cho 33 quận, huyện. Sau đó, chính phủ đã lên kế hoạch đưa Quy định có hiệu lực trên lãnh thổ của Astrakhan, Arkhangelsk và 9 tỉnh phía Tây, vùng Bessarabian, vùng B altic, Vương quốc Ba Lan. Tất cả các thể chế cho đến năm 1864 quản lý các trường hợp khinh thường công chúng, nghĩa vụ zemstvo, lương thực quốc gia, đều bị bãi bỏ.
Cơ cấu tổ chức mới
Tổ chức bao gồm:
- Công ước bầu cử.
- Zemsky hội đồng và hội đồng.
Hệ thống đại diện dựa trên nguyên tắc của tất cả các điền trang. Các cuộc bầu cử đã được tổ chức tại 3 đại hội - từ ba curia:
- Quận chủ đất. Nó chủ yếu bao gồm các địa chủ quý tộc. Chủ sở hữu bất động sản hoặc tư cách đất đai hoặc một số vốn luân chuyển nhất định hàng năm có thể biểu quyết tại đại hội. Sau đó được đặt ở mức 6.000. Tiêu chuẩn đất đai được xác định cho từng tỉnh riêng biệt, dựa trên tình trạng sở hữu đất đai. Vì vậy, ở Vladimir là 250 mẫu Anh, ở Moscow - 200, ở Vologda - 250-800. Yêu cầu về bất động sản được đặt ở mức 15.000. Những chủ đất không có đủ vốn đã tham gia bỏ phiếu thông qua đại diện.
- City curia. Nó bao gồm những người có chứng chỉ thương gia, chủ sở hữu của các tổ chức thương mại và công nghiệp, doanh thu không dưới 6 nghìn rúp. / năm., và ai có một lượng bất động sản nhất định.
- Curia nông thôn. Cô ấy cũng giả định một bằng cấp tài sản. Tuy nhiên, trong curia nàygiới thiệu cuộc bầu cử ba giai đoạn. Những người nông dân, những người tập trung tại buổi tập trung đông đúc, đã bầu ra những người đại diện của họ và cử họ đến cuộc họp. Các cử tri từ học khu đã được chọn trên đó.
Ở đây cần nói rằng các thành viên của hội đồng zemstvo được gọi là gì. Chúng được gọi là nguyên âm.
Tính năng của hệ thống đại diện
Trong tất cả các đại hội, chỉ có đại hội nông dân là có tính chất bất động sản độc quyền. Điều này đã loại trừ sự tham gia của những người không thuộc xã hội nông thôn. Trước hết, đại diện của giới trí thức không được phép. Tại đại hội địa chủ và đại hội thành phố, những người tham gia chỉ có thể bầu chọn các nguyên âm từ curia của chính họ. Đồng thời, các cộng đồng nông thôn được phép bỏ phiếu cho các chủ đất không phải là thành viên của curia, cũng như các giáo sĩ địa phương. Quyền bỏ phiếu bị từ chối đối với những người dưới 25 tuổi, đang bị xét xử hoặc điều tra tội phạm, bị bôi nhọ bởi một bản án công khai hoặc một quyết định của tòa án. Những người nước ngoài không thề trung thành với sa hoàng cũng không tham gia bầu cử.
Tạo các tổ hợp zemstvo cấp tỉnh và cấp huyện
Thành phần thứ hai của hệ thống được hình thành tại các đại hội bầu cử. Các cuộc bầu cử được tổ chức ba năm một lần. Các cuộc họp Zemstvo được tổ chức mỗi năm một lần. Trong những trường hợp bất thường, họ được triệu tập thường xuyên hơn. Theo quy định, thống chế của quý tộc làm chủ tịch. Các hội đồng zemstvo cấp tỉnh và cấp huyện đã hình thành một cấu trúc phân cấp nhất định.
Chức năng
Các hội đồng zemstvo cấp quận và tỉnh bao gồm các đại diện được lựa chọn bởitừ ba curia tại đại hội. Người trước là cấp dưới của người sau, nhưng họ có thể tự mình giải quyết một số vấn đề. Đặc biệt, các cuộc họp zemstvo:
- Được phép mở chợ và buôn bán.
- Lệ phí của tỉnh và bang được phân phối trong quận. Chức năng này đã được giao cho các tổ chức theo nghị định hoặc luật.
- Cung cấp cho các tổ chức cấp tỉnh thông tin và kết luận về các vật dụng trong nhà.
- Đã giải quyết vấn đề bảo trì các đường dẫn.
- Đã dịch đường quốc gia và đường ruộng sang loại đường quận và ngược lại, đã thay đổi hướng của chúng.
- Họ ra lệnh và thực hiện giám sát theo hướng dẫn của hội đồng về việc sắp xếp đường dây liên lạc, bảo hiểm lẫn nhau và cung cấp báo cáo về công việc đã hoàn thành.
Các cuộc họp zemstvo cấp cao được thực hiện:
- Phân chia các tòa nhà, phương tiện liên lạc, cấu trúc, nhiệm vụ, tổ chức từ thiện thành các hạng mục. Việc phân loại giả định có 2 nhóm: một nhóm thuộc quận, nhóm còn lại thuộc tỉnh.
- Xử lý việc tổ chức hội chợ mới, thay đổi / hoãn thời hạn có hiệu lực.
- Đệ trình thông qua người đứng đầu kiến nghị về việc chuyển các công trình đường bộ sang hạng mục nhà nước vì những lý do chính đáng.
- Giải quyết việc thành lập các bến du thuyền mới trên sông và di dời các cảng hiện có.
- Phân bổ phí chính phủ giữa các quận.
- Đối phó với kinh doanh bảo hiểm tương hỗ cháy tài sản.
- Xem xét và giải quyết các vấn đề vànhững khó khăn có thể phát sinh khi phê duyệt bố cục và ước tính phí.
- Giải quyết khiếu nại chống lại các hành động của chính phủ
Danh sách các hoạt động
Cần lưu ý rằng trong Quy định năm 1864 trong Nghệ thuật. 2 đã được đưa ra một danh sách các trường hợp mà các cuộc họp Zemstvo có thể thực hiện, nhưng chúng không bắt buộc đối với họ. Những điều này bao gồm, cụ thể là:
- Quản lý tài sản, bộ sưu tập và vốn, quản lý các tổ chức từ thiện.
- Chăm sóc cho sự phát triển của hệ thống thực phẩm của người dân, ngành công nghiệp và thương mại.
- Quản lý bảo hiểm lẫn nhau về tài sản.
- Thành lập phí chính phủ.
- Tham gia phát triển hỗ trợ kinh tế cho giáo dục và y tế cộng đồng.
- Phí thu và chi.
hội đồng Zemsky
Họ đóng vai trò là cơ quan điều hành. Thành phần của chúng được hình thành bởi các tập hợp zemstvo tại cuộc họp đầu tiên của tập hợp mới. Các quan chức từ kho bạc, các phòng của nhà nước và giáo sĩ không phải là một phần của các cơ quan hành pháp. Hội đồng cấp tỉnh có 6 thành viên và một Chủ tịch. Cơ thể đã được bầu trong 3 năm. Chính quyền quận có sự tham gia của 2 thành viên và chủ tịch, việc ứng cử đã được quan chức địa phương cao nhất chấp thuận.
