Zemskaya cải cách năm 1864 trở thành một trong những "cải cách vĩ đại" của Alexander II. Việc thực hiện nó không được đánh dấu bằng thành công; hơn nữa, nó là một trong những cải cách tự do không thành công nhất vào thời điểm đó. Tuy nhiên, tầm quan trọng của việc giới thiệu chính quyền địa phương tự trị trong Đế quốc Nga không thể bị đánh giá thấp.
Điều kiện tiên quyết và lý do giới thiệu
"Các quy định về thể chế zemstvo cấp tỉnh và cấp huyện" đã trở thành một trong một số cải cách đã đi vào lịch sử Nga dưới cái tên "Great". Đây là tên của một loạt các biện pháp được thực hiện dưới thời trị vì của Hoàng đế Alexander II vào những năm 60 và 70 của thế kỷ XIX. Trong quá trình cải cách tự do quy mô lớn, chế độ nông nô bị bãi bỏ, các khu định cư quân sự bị giải thể, bộ máy tư pháp, hệ thống giáo dục đại học và trung học được thay đổi hoàn toàn, cải cách kinh tế được thực hiện, v.v.
Trong mọi trường hợp, những thay đổi dần dần đòi hỏi phải cải tổ hệ thống quản lý. Cần có một chính phủ tự thân tốt hơn và nhanh hơn. Trước đó mọi thứcác tỉnh trực thuộc trung ương, các mệnh lệnh đến tay chính quyền địa phương trong một thời gian rất dài, thậm chí thường xuyên thay đổi. Tất cả những điều này đã dẫn đến những quyết định tồi tệ trên thực tế.
Lịch sử hình thành và giới thiệu cuộc cải cách
Việc chuẩn bị "Quy định về các tổ chức zemstvo cấp tỉnh và cấp huyện" đã bắt đầu 5 năm trước khi bắt đầu cải cách. Đồng thời, việc chuẩn bị một tài liệu khác có tác động đáng kể đến tiến trình lịch sử Nga đang diễn ra sôi nổi - cuộc cải cách nông dân năm 1861, quy định việc xóa bỏ chế độ nông nô ở Nga.
Người đi đầu trong các hoạt động của chính phủ trong việc chuẩn bị các điều khoản của cải cách là N. A. Milyutin - một chính khách nổi tiếng, cố vấn bí mật cho Sa hoàng của Đế quốc Nga, một nhà phát triển, bao gồm cả cải cách nông dân, Ngoại trưởng. của Ba Lan. Ông coi tất cả các điền trang, bầu cử tự do, tự lập chính phủ trong một số vấn đề (theo nhu cầu của địa phương) là những nguyên tắc chính của gói luật trong tương lai. Điều này đã được phân bổ ngay cả trước khi Milyutin từ chức vào năm 1861.
Sau đó, công việc trong dự án được tiếp tục bởi đối thủ lâu năm của Milyutin, P. A. Valuev, Bộ trưởng Nội vụ mới của Đế quốc Nga. Pyotr Alexandrovich buộc phải tính đến những diễn biến của người tiền nhiệm liên quan đến cuộc cải cách Zemstvo năm 1864.
Ý tưởng về "Quy định về các tổ chức Zemstvo"
Ý tưởng chính đằng sau cuộc cải cách Zemstvo là trao quyền lực thực sự cho những người hiểu rõ thực tế của một khu vực cụ thể của Đế quốc Nga tốt hơn nhiều so với các quan chức do chính quyền trung ương bổ nhiệm. Rõ ràng rằng các chương trình và nghị địnhmà các quan chức được cử đi theo sau, không thể giúp gì cho sự phát triển của khu vực, vì họ khác xa với tình hình thực tế.
Những điều khoản chính của cuộc cải cách năm 1864
Theo cuộc cải cách tự do quy mô lớn có từ năm 1864, các cơ quan chính phủ mới được thành lập, cụ thể là các hội đồng và hội đồng zemstvo, bao gồm cả người dân địa phương. Cùng với cải cách zemstvo, cải cách thành phố cũng được chuẩn bị. Kết quả của việc thực hiện các cải cách, một hệ thống chính quyền địa phương mới đã thực sự được thành lập.
Các đối tượng của bộ và giới hạn quyền lực của các tổ chức zemstvo bao gồm các vấn đề về chăm sóc sức khỏe, xây dựng đường xá, thú y, giáo dục, tổ chức kế toán thống kê, nông học và kinh tế địa phương. Các hội đồng Zemstvo có một quyền hạn và độc lập nhất định (chỉ trong khả năng của họ). Các chính quyền địa phương này nằm dưới sự lãnh đạo của các thống đốc, vì vậy họ hoàn toàn không có quyền lực chính trị.
Hệ thống bầu cử được thông qua đảm bảo trong zemstvos có đa số đại diện của giới quý tộc. Các cuộc bầu cử vào chính quyền địa phương diễn ra không bình đẳng và nhiều giai đoạn, với một hệ thống phức tạp mà mọi tầng lớp đều không thể tiếp cận được.
Hình thành các cơ quan địa phương
Quy định được chính phủ thông qua đã cung cấp cho việc tạo ra các zemstvos ở ba mươi bốn tỉnh của Nga. Cải cách không áp dụng cho các tỉnh Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan, Siberia, cũng như các vùng ngoại ô quốc gia - các nước B altic, Ba Lan, Trung Á, Caucasus, Kazakhstan. Năm 1911-1913 Zemstvos đãđược thành lập ở chín tỉnh khác của Đế quốc Nga.
Theo các quy định của cải cách, các tổ chức zemstvo được tạo ra ở tỉnh và huyện. Về nguyên tắc bầu cử, nó được thực hiện theo cách sau: cứ ba năm một lần, từ mười bốn đến hơn một trăm đại biểu (“nguyên âm”) được bầu. Các cuộc bầu cử được tổ chức ở các bộ phận - điền trang. Phần thứ nhất bao gồm những nông dân sở hữu một mảnh đất hoặc tài sản khác trị giá mười lăm nghìn rúp, và thu nhập hàng năm là sáu nghìn rúp. Phần thứ hai - những người dân thị trấn, phần thứ ba - đại diện của các cộng đồng nông thôn. Chỉ danh mục cuối cùng là không bắt buộc phải có đủ điều kiện đặc biệt.
Các cuộc họpZemsky
Thứ tự hành động của các tổ chức zemstvo như sau: ít nhất mỗi năm một lần, các cuộc họp được tổ chức để giải quyết các vấn đề cần thiết. Các cuộc họp có thể được tổ chức thường xuyên hơn nếu cần thiết. Lệnh về cuộc họp của các thành viên của hội đồng zemstvo được đưa ra bởi thống đốc. Như một quy luật, các hội đồng giải quyết hoàn toàn các vấn đề kinh tế; họ không có quyền hành pháp. Như đã đề cập ở trên, trách nhiệm của các tổ chức zemstvo mở rộng, như đã đề cập ở trên, đối với việc xây dựng trường học và bệnh viện, cung cấp thực phẩm cho người dân, tuyển dụng bác sĩ, bố trí một đơn vị vệ sinh trong làng, chăm sóc sự phát triển của gia súc chăn nuôi và chăn nuôi gia cầm, và duy trì các đường dây liên lạc. Các hoạt động của zemstvos trong những khu vực này do Bộ trưởng Bộ Nội vụ và các thống đốc kiểm soát.
Những vấn đề chính của cuộc cải cách
Thành phần của các tổ chức zemstvo (trên giấy tờ) là tự chọn. NhưngNgoài hệ thống bầu cử phức tạp, đảm bảo đa số ghế trong zemstvo cho đại diện của giới quý tộc, còn có những vấn đề khá quan trọng khác của "Quy định về các thể chế zemstvo cấp tỉnh và cấp huyện". Việc tổ chức zemstvo cho đại diện của tất cả các tầng lớp không được cung cấp, vì vậy không ai nghĩ đến việc lắng nghe nhu cầu của người dân địa phương.
Bên cạnh đó, không có tổ chức chung nào của Nga kiểm soát và điều phối công việc của zemstvos. Chính phủ sợ rằng các zemstvos, nếu họ có liên hệ với nhau, sẽ muốn tự do hóa nhiều hơn nữa, điều vốn đã đe dọa làm suy yếu quyền lực trung ương của Nga hoàng trong Đế quốc Nga. Do đó, Zemstvos ủng hộ ý tưởng về chế độ chuyên quyền, nhưng điều này khiến hệ thống mới dễ bị tổn thương.
Dưới thời Alexander III, "Quy định về các tổ chức zemstvo cấp tỉnh và cấp huyện" đã được sửa đổi, nhưng vào năm 1890, quyền của các chính quyền địa phương này đã bị hạn chế đáng kể.
Kết quả thực hiện cải cách Zemstvo
Cải cách Zemskaya tổ chức một thể chế mới của chính phủ tự trị ở Nga, góp phần phát triển cải thiện các khu định cư, đưa tầng lớp nông dân hoàn toàn bất lực trước đây vào cuộc sống công cộng. Công nhân Zemstvo, được Anton Pavlovich Chekhov mô tả trong các tác phẩm văn học, đã trở thành hiện thân của những đặc điểm tốt nhất của giới trí thức Nga.
Nhưng cuộc cải cách zemstvo đã đi vào lịch sử như một trong những cuộc cải cách không thành công nhất dưới thời trị vì của Alexander II. Các hành động của bộ máy trung tâm được suy nghĩ cực kỳ kém. Chính quyền trung ương và các quan chức địa phương khôngmuốn chia sẻ quyền lực, vì vậy zemstvos chỉ giải quyết một số vấn đề hạn chế, không đủ cho công việc chính thức. Chính quyền địa phương cũng không thể thảo luận về các quyết định của chính phủ, nếu không tình hình thậm chí có thể dẫn đến việc giải tán Duma.
Mặc dù còn nhiều vấn đề, nhưng cải cách tự chính phủ đã tạo động lực để phát triển bản thân hơn nữa, vì vậy không thể đánh giá thấp tầm quan trọng của nó đối với Đế quốc Nga.
