Sau khi chế độ nông nô bị bãi bỏ, cần có những thay đổi khẩn cấp trong hệ thống chính quyền địa phương. Vào đầu năm 1863, một ủy ban đặc biệt đã chuẩn bị một dự án về sự xuất hiện của một hình thức chính quyền địa phương mới, mà sau này được gọi là "thể chế zemstvo." Chúng được tạo ra trên cơ sở "Quy định về các tổ chức zemstvo cấp tỉnh và cấp huyện". Văn bản này được Sa hoàng Alexander II ký vào ngày 1 tháng 1 năm 1864.
Các chức năngZemstvo
"Quy định về tổ chức zemstvo" chia tất cả các zemstvo thành tỉnh và huyện. Các chức năng của chúng được mô tả bằng các điều khoản chính và có thể được tóm tắt như sau:
- quản lý tài sản, quỹ của Zemstvo;
- quản lý các mái ấm, nhà từ thiện và các tổ chức từ thiện khác;
- thiết lập và duy trì trường học, bệnh viện, thư viện;
- vận động hành lang thương mại và công nghiệp địa phương;
- cung cấp nhu cầu kinh tế cần thiết cho quân đội và thư tín;
- thu phí và thuế địa phương do tiểu bang xác định;
- các biện pháp tổ chức và hành chính nhằm vàoduy trì các hoạt động bình thường của zemstvos;
- hỗ trợ bảo tồn cây trồng nông nghiệp, ngăn chặn gia súc chết, kiểm soát các loài gặm nhấm nhỏ và cào cào.
Những quyền hạn này và các quyền lực khác của zemstvos chỉ ra phạm vi kinh tế độc quyền của các hoạt động của họ.
Nơi Zemstvos được tạo ra
Theo "Quy định …" Các tổ chức Zemstvo được thành lập tại 33 tỉnh. Các trường hợp ngoại lệ là vùng Bessarabian, vùng đất của quân đội Don, chẳng hạn như các tỉnh Mogilev, Yuriev, Astrakhan và Arkhangelsk, cũng như các tỉnh Ba Lan, Litva và B altic. Ở những vùng đất này, cho đến năm 1911, đã có những ủy ban đặc biệt về các vấn đề của zemstvo. Sự khác biệt là các thể chế zemstvo được tạo ra bằng cách bầu cử và các ủy ban là các quan chức do Bộ Nội vụ bổ nhiệm. Để hiểu lý do của quyết định như vậy, cần phải xem xét thủ tục bầu cử, do đó Hội đồng Zemstvo được thành lập.
Các cuộc bầu cử vào Zemstvo như thế nào
Những người tổ chức cải cách zemstvo không thể công khai tuyên bố các nguyên tắc giai cấp về việc hình thành chính quyền địa phương, nhưng họ cũng có vẻ không thể chấp nhận được việc cấp quyền bầu cử cho tất cả mọi người không có ngoại lệ.
Việc hình thành chính quyền địa phương có thể được biểu diễn dưới dạng một bảng như vậy.
Như bạn có thể thấy, curia là cơ quan dân cử chính. Có những người chủ đất, nông dân và cư dân thành phố. Chứng chỉ đất đai được thiết lập cho các chủ đất, trong đócác tỉnh từ 200 đến 800 mẫu đất. Cư dân thành phố có quyền bỏ phiếu với doanh thu hàng năm của quỹ trên 6.000 rúp. Nông thôn curia không có đủ điều kiện về tài sản - đại hội nông dân trao quyền cho các đại diện của nó, những người được cho là vận động hành lang cho quyền lợi của bất động sản thứ ba ở zemstvo. Bất động sản lớn nhất có ít hơn 10% phiếu bầu trong hội đồng zemstvo.
Nhiều vùng đất mà các tổ chức zemstvo không được tạo ra nằm ở các tỉnh biên giới hoặc gần đây đã được sáp nhập. Các nhà chức trách trung ương e ngại khi cho phép người dân địa phương cầm quyền, những người mà các quyết định của họ có thể gây hại cho chính quyền trung ương hoặc khuyến khích bất đồng chính kiến trong khu vực của họ.
Phản cải cách năm 1890
Năm 1890, "Quy định mới về các thể chế Zemstvo" được công bố, theo đó một bộ phận đáng kể dân chúng mất quyền bầu cử. Các cuộc bầu cử, được tổ chức theo các quy tắc mới vào năm 1897, cho thấy số lượng quý tộc và quan chức trong hội đồng quản trị tăng mạnh và số đại diện của giai cấp nông dân giảm - 1,8% tổng số thành viên zemstvo.
Biến đổi xa hơn
Luật pháp về chính quyền địa phương tự quản đã được hoàn thiện trong cuộc cách mạng 1905-1907. Sau đó, các đạo luật đã được thông qua nhằm cân bằng quyền của nông dân và vào năm 1912, các thể chế zemstvo đã được thành lập ở các vùng phía tây của Nga. Sau cuộc cách mạng năm 1917, Zemstvo đã bị bãi bỏ.
