Khi hệ thống nhà nước phát triển, lớn mạnh và lớn mạnh hơn thì việc cải cách và đổi mới là tất yếu. Cách sống, nguyên tắc quản lý, sự phân chia lãnh thổ đang thay đổi, những nhiệm vụ mới đang xuất hiện. Và sơ đồ làm việc hiện tại của bộ máy nhà nước không còn đáp ứng được yêu cầu của thời đại. Cần có sự thay đổi lớn. Tình hình này phát triển vào đầu thế kỷ 16 ở vương quốc Mátxcơva. Quá trình tập trung hóa dẫn đến sự xuất hiện của một hệ thống chính quyền mới. Đã có đơn đặt hàng. Chúng trở thành nền tảng của cấu trúc quyền lực trong gần hai thế kỷ.
Tạo hệ thống lệnh
Lịch sử của thuật ngữ này khá tự nhiên. Chủ quyền có thể "ra lệnh chịu trách nhiệm" về vấn đề này hoặc vấn đề kia, và một chủ thể cụ thể phải thực hiện mệnh lệnh. Với sự phát triển của nhà nước, việc quản lý chỉ thông qua cán bộ sẽ mất hiệu lực. Chúng được thay thế bởi toàn bộ các tổ chức và bộ phận. Các nhà nghiên cứu cho rằng hệ thống trật tự bắt đầu hình thành dưới thời trị vì của Ivan III, cuối thế kỷ 15 - đầu thế kỷ 16. đơn đặt hàng (cũngđược gọi là "tòa án", "phòng", "khu", "túp lều") là các cơ quan chủ chốt của chính quyền trung ương, phụ trách các lãnh thổ hoặc lĩnh vực hoạt động nhất định của bang. Dưới triều đại của Ivan Đại đế, khoảng 10 cơ quan như vậy đã được thành lập, bao gồm Ngân khố, Zhitny, Konyushenny, Đại triều đình phụ trách các vùng đất của hoàng tử Moscow. Dưới thời Vasily III (những năm trị vì - 1505-1533), số lượng của họ ngày càng nhiều, trật tự Yamsky và bit Smolensk xuất hiện.
Thiết kế và thành phần
Thông thường, việc tạo ra hệ thống trật tự đã được cố định dưới thời trị vì của Ivan IV Bạo chúa. Các quy định của Sudebnik năm 1550 xác định số lượng đơn đặt hàng (lúc đó là 80) và quyền hạn chính của chúng.
Khi tiến hành mỗi hoạt động, hai lĩnh vực hoạt động chính được phân biệt: tố tụng và công việc văn phòng. Người đầu tiên do các thẩm phán phụ trách, người thứ hai - thư ký và nhân viên văn thư. Tất cả họ đều được bổ nhiệm và cách chức theo quyết định của cơ quan quyền lực tối cao. Để thực hiện các nhiệm vụ riêng lẻ trong đơn đặt hàng, chẳng hạn như thông dịch viên (Lệnh đại sứ), công nhân đường ống, pháo thủ, công nhân tuần. Nhiệm vụ của người này là thông báo cho các nhân chứng và bị cáo về sự cần thiết phải ra hầu tòa.
Các "nhân viên" chính phải tham gia dịch vụ hàng ngày, trừ Chủ Nhật và ngày lễ. Các quyết định được đưa ra bởi các thẩm phán cùng, nhưng thường được nhất trí cao hơn, với sự đệ trình của trưởng họ. Các mệnh lệnh được đặt dưới danh nghĩa của chủ quyền, và trong trường hợp không đồng ý với quyết định, các khiếu nại sẽ được Boyar Duma xem xét.
Thời kỳ hoàng kim của hệ thống lệnh
Giống như bất kỳ cam kết nào, cải cách quản lý đã trải qua nhiều giai đoạn. Sự hình thành của hệ thống mệnh lệnh là một phản ứng đối với việc mở rộng phạm vi nhiệm vụ của nhà nước. Điều này cũng bao gồm nhu cầu kiểm soát các lãnh thổ mới được sáp nhập. Số lượng và thành phần của các đơn đặt hàng đã thay đổi nhiều lần. Ví dụ, với sự ra đời của chế độ phụ quyền và sự khởi đầu của sự phát triển của Siberia, các bộ phận tương ứng đã xuất hiện. Ngược lại, trong thời gian Rắc rối, số lượng đơn đặt hàng giảm xuống.
Các nhà nghiên cứu đồng ý rằng nửa đầu thế kỷ 17, triều đại của những đại diện đầu tiên của triều đại Romanov, đã trở thành thời kỳ phát triển cao nhất của hệ thống prikaz. Một số lượng đáng kể các đơn đặt hàng, cả tạm thời và vĩnh viễn, đã xuất hiện dưới thời Alexei Mikhailovich (Tiếng Nga nhỏ, tu viện, ngũ cốc, Reitar, các vấn đề bí mật, v.v.). Hầu hết chúng đều được đặt trong các phòng trật tự của Điện Kremlin ở Moscow.
Tách quyền: phức tạp
Theo thời gian, rõ ràng bộ máy hành chính được tạo ra không phải lúc nào cũng thực hiện có hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước. Và vấn đề không chỉ nằm ở sự phát triển của số lượng các phòng ban. Bản chất của hệ thống chỉ huy là sự mờ nhạt của hệ thống cấp bậc và phân bổ quyền lực. Nhiệm vụ của nhiều người trong số họ đan xen nhau, thường mâu thuẫn với nhau. Đôi khi, đơn đặt hàng có thể thực hiện một số trường hợp đa dạng đến mức không còn tương ứng với chức năng ban đầu của nó.
Dần dần, hệ thống đơn hàng trở nên khá rườm rà và lóng ngóng. Thẩm phán, thư ký thường “không tương xứng với chức trách”, không hoàn thành nhiệm vụ trực tiếp, lợi dụng chức vụ. Bất chấp những thiếu sót rõ ràng, hệ thống vẫn tồn tại cho đến khi cải cách của Peter I, và các mệnh lệnh cá nhân kéo dài gần như cho đến giữa thế kỷ 18.
Đơn đặt hàng theo Lãnh thổ
Có ba nguyên tắc tương đối mà theo đó quyền hạn của các mệnh lệnh được phân phối. Đây là các loại dân số, lãnh thổ hoặc khu vực làm việc. Dựa trên điều này, một số nhóm đơn đặt hàng có thể được phân biệt. Quyền tài phán của lãnh thổ là sự quản lý của các quận, huyện, thành phố riêng lẻ. Một số trong số đó được gọi là "khu" (theo nguyên tắc phân chia các vùng đất của công quốc Moscow tồn tại vào thế kỷ 15):
- Nizhny Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galicia.
- Kostroma.
Khi các lãnh thổ mới bị sáp nhập hoặc bị mất, các đơn đặt hàng mới đã được tạo và hợp nhất: Đại Nga, Siberia, Cung điện Kazan, Tiểu Nga, Các vấn đề của người Livonia, v.v.
Dinh
Nếu toàn bộ các khu vực phụ trách nhóm lệnh đầu tiên, thì danh mục này bao gồm các bộ phận chịu trách nhiệm quản lý triều đình và các vùng đất của chủ quyền. Sự khởi đầu được đặt ra bởi việc tạo ra trật tự của Grand Palace. Quyền lãnh đạo của họ được giao cho “quản gia”, người dẫn dắt các cận thần. Một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của ông là thu phí và các loại thuế khác từ dân cư của các thành phố, làng mạc, các di sản thuộc về gia đình hoàng gia. Hệ thống lệnh này sau đó cũng bao gồm:
- Kho bạc.
- Bánh mì.
- Ổn định.
- Thợ săn.
- Giường.
- Falconer.
- Án Cung.
- Đá.
- Dirge.
- Chứng thư vàng và bạc.
- XưởngRoyal và Tsaritsyn.
Ngành cụ thể
Hệ thống quản lý đơn hàng bắt đầu hình thành chủ yếu là do nhu cầu tách biệt các lĩnh vực khác nhau của công việc nội địa. Chính trên nguyên tắc này mà các đơn đặt hàng của Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, In bước đầu đã xuất hiện. Một trong những cái đầu tiên trong số đó được đề cập trong các nguồn của Yamskoy. Nhiệm vụ của anh ta bao gồm kiểm soát các chuyến xe quá cảnh và chuyển phát thư, cũng như thu thuế từ những người đánh xe ngựa. Trong thời kỳ thiên tai, Zhitny Prikaz, người phụ trách các kho chứa bánh mì để cung cấp cho quân đội và trong trường hợp mất mùa, có tầm quan trọng rất lớn.
Một hạng mục đặc biệt là các bộ phận chịu trách nhiệm về việc tuân thủ luật pháp, trật tự và hệ thống trừng phạt. Chúng bao gồm lệnh cướp và lệnh thám tử. Ban đầu, chúng được tạo ra như một vật thể tạm thời để chống lại nạn cướp, nhưng cuối cùng vẫn tồn tại cho đến thế kỷ 18. Lệnh cướp phụ trách các vụ cướp và giết người, quản lý nhà tù và đao phủ.
Quân sự và ngoại giao
Chính sách đối ngoại luôn là lĩnh vực quan trọng nhất được công chúng quan tâm, được phản ánh qua số lượng các tổ chức liên quan. Trong những năm qua, hệ thống mệnh lệnh quân sự và đối ngoại bao gồm:
- Thứ tự đại sứ.
- Ngoại.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cossack.
- Pushkarsky.
- thứ tự của bộ sưu tập Tiền mặt và ngũ cốc.
- Súng.
- bit.
- Bọc thép.
- Admir alty.
Quan hệ ngoại giao với các nước Châu Âu và Châu Á thuộc thẩm quyền của Lệnh Đại sứ. Các phiên dịch viên và thư ký, đứng đầu là thư ký Duma của Đại sứ quán, đã tham gia vào việc chuẩn bị cho các đại sứ quán Nga và gặp gỡ các phái đoàn nước ngoài, hộ tống người nước ngoài ở Mátxcơva, lục soát và trao đổi tù nhân chiến tranh.
Toàn bộ hạng dịch vụ thuộc thẩm quyền của Lệnh xuất viện. Nhiệm vụ của anh ấy cũng bao gồm việc tuyển quân, bổ nhiệm các thủ lĩnh và thống đốc quân đội, đánh giá và lệ phí, hạch toán các vị trí dân sự, xác định số tiền lương.
Tài sản, thu nhập và chi phí
Không quá nhiều, nhưng không kém nhóm các thể chế có trong hệ thống mệnh lệnh, không chỉ kiểm soát quá trình bổ sung kho bạc nhà nước, mà còn cả các vấn đề về quyền sở hữu đất đai. Nó bao gồm:
- Đặt hàng nội địa;
- Tân quý;
- Giáo xứ tuyệt vời;
- đặt hàng của Đại Ngân khố.
Cơ quan đầu tiên trong số họ là một trong những cơ quan chính phủ có ảnh hưởng nhất phụ trách quyền sở hữu đất đai của gia đình và địa phương. Điều này bao gồm việc phân phối và chiếm giữ các điền trang cho tầng lớp phục vụ (quý tộc và con cái), biên soạn sổ địa chính và giải quyết tranh chấp đất đai.
Các nhiệm vụ theo lệnh của Đại ngân khố bao gồm kiểm soát các khoản thu của chính phủ nhận được từthành phố, thôn, làng không thuộc thẩm quyền của các đơn vị khác. Anh ta cũng là cấp dưới của các thương gia, hàng trăm tấm vải và phòng khách, bãi tiền, hải quan, Nhà máy vũ khí Tula.
Phạm vi trách nhiệm của Khu Phố Mới khá đa dạng: thu thập từ những kẻ phá bĩnh (lên đến 100.000 rúp một năm), các phiên tòa về buôn bán bất hợp pháp thuốc lá và rượu, và kể từ năm 1678, quản lý các công việc của Kalmyks.
Lệnh kiểm soát và sửa đổi
Sự phát triển về số lượng các phòng ban và sự phân chia trách nhiệm mờ nhạt của họ đã dẫn đến thực tế là hệ thống trật tự vào thế kỷ 17 phải đối mặt với nhu cầu thành lập các cơ quan quản lý.
Đây là cách Thứ tự các Tài khoản được hình thành. Không có thẩm phán trong đó, và nhiệm vụ của các thư ký bao gồm kiểm soát thu nhập và chi phí của các tổ chức khác nhau. Ngoài ra, lệnh này còn liên quan đến việc thu các khoản thuế không vào kho bạc và số dư ngân quỹ không được các bộ phận chi tiêu trong năm.
Bộ Mật vụ, được tạo ra dưới thời trị vì của Alexei Mikhailovich, đã tách biệt. Báo cáo trực tiếp với quốc vương, ông thực hiện các chức năng giám sát việc thi hành các sắc lệnh của hoàng gia, đồng thời là một văn phòng. Các nhiệm vụ bao gồm xác định các tội phạm nhà nước và tổ chức điều tra về chúng. Các thư ký cũng đi cùng với các đại sứ trong các chuyến thăm đến các quốc gia khác và các thống đốc trong các chiến dịch, sau hành động của họ. Đáng chú ý là đơn đặt hàng này đã được hướng dẫn để tham gia vào việc tạo ra một dịch vụ bưu chính thống nhất.
Cải thiện công
Các thành phần của hệ thống đặt hàng chịu trách nhiệm xây dựng, tổ chức từ thiện công cộng,khai sáng, ở lại Nga trong một thời gian khá dài. Chúng bao gồm:
- Order of Stone Affairs;
- Đặt in;
- Thứ tự của Tòa nhà Almshouse.
Thứ tự đá thực hiện chức năng quan trọng nhất là quản lý việc xây dựng các tòa nhà và công trình kiến trúc. Ông cũng phụ trách tất cả các nghệ nhân, nhà máy gạch, việc thu thuế từ các thành phố nơi khai thác vôi và đá trắng. Người kế nhiệm của nó (được tạo ra vào năm 1775) đã giám sát sự tuân thủ của sự phát triển của Moscow với kế hoạch đã xây dựng. Cơ quan nhà nước mới cũng chịu trách nhiệm về chất lượng vật liệu xây dựng và an toàn cháy nổ của các tòa nhà.
Tổ chức từ thiện và từ thiện công cộng được quản lý bởi Hội Xây dựng Nhà khất thực, được thành lập vào nửa sau của thế kỷ 17. Chúng bao gồm: việc phân phát bố thí, tìm kiếm cơ hội kiếm tiền cho những người có thể chất tốt, các hình phạt đối với chủ nghĩa ăn bám. Đồng thời, một phần đáng kể nhiệm vụ được giao cho các giáo sĩ.
Tại Zemsky Sobor vào năm 1681, người ta đã quyết định tổ chức một cuộc điều tra dân số nghèo, sắp xếp cho người già và người ốm yếu vào bệnh viện, và đưa những người khỏe mạnh vào các công trình công cộng. Ở Mátxcơva, người ta đã lên kế hoạch xây dựng "những ngôi nhà mùa xuân" - những ngôi nhà khất thực của nhà nước.
