Với sự phát triển và củng cố địa vị nhà nước ở Đế quốc Nga, cần phải tạo ra một cơ cấu quản lý nhà nước rõ ràng, dựa trên các nguyên tắc thống nhất của công việc văn phòng. Peter Đại đế, với tư cách là một sa hoàng của nhà cải cách, chỉ đơn giản là không thể không tạo ra một tài liệu như Quy định chung.
Tài liệu được tạo ra như thế nào?
Tất nhiên, một hệ thống hành chính công nhất định đã tồn tại ngay cả trước khi các Quy định chung ra đời. Như nhiều nguồn cho biết, vào đầu thế kỷ 18 ở Đế quốc Nga đã có các trường đại học trong các lĩnh vực chính sách nhà nước khác nhau. Vấn đề là quyền hạn của các quan chức của các cơ quan nhà nước này không được phân định rõ ràng.
Các Quy định Chung của Peter Đại đế dựa trên các nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước đã có hiệu lực ở các nước Châu Âu tiên tiến vào thời điểm đó. Ví dụ, ở Thụy Điển vào năm 1718, một hiến chương đã được thông qua, làm khuôn mẫu cho Sa hoàng Peter. Nhưng sa hoàng không dám tự động điều chỉnh các tiêu chuẩn của người Thụy Điển với đời sống của Nga, do đó, vào ngày 11 tháng 6 năm 1718, một sắc lệnh đã được ban hành, theo đó cần phải so sánh các tiêu chuẩn của công việc văn phòng và luật pháp Thụy Điển vớiTiếng Nga trong tất cả các khía cạnh của hành chính công. Nhiệm vụ như vậy được giao cho 3 ban chính: ban phòng, ban quân quản và ban chỉnh lý. Năm 1719, bản thảo văn kiện đã sẵn sàng. Trước khi được Thiên hoàng ký, bản dự thảo phải được Thượng viện thông qua. Giai đoạn này trong quá trình thông qua một văn bản quan trọng cho Đế quốc Nga đã được thông qua đủ nhanh, nhưng với việc sa hoàng ký và theo đó, có được lực lượng pháp lý, một trở ngại kỳ lạ đã nảy sinh. Sa hoàng đã ký nó chỉ một năm sau khi nó được thông qua tại Thượng viện.
Cấu trúc tài liệu
Lưu ý rằng cấu trúc và bản chất của các quy phạm được quy định trong văn bản của điều lệ tương ứng với các quy phạm pháp luật tiên tiến tại thời điểm đó. Một phần quan trọng của văn bản là phần mở đầu, trong đó chỉ ra lý do thông qua và các nhiệm vụ cần được giải quyết khi thông qua văn bản này. Quy định chung năm 1720 bao gồm 56 chương, có kích thước tương đương nhau. Nội dung của mỗi chương mang một khối lượng ngữ nghĩa khá lớn, rất cụ thể và giải quyết rõ ràng bản chất của vấn đề, điều quan trọng đối với hiệu quả của quản lý hành chính nhà nước.
Quy định chung và nhiệm vụ của nó
Như chúng tôi đã lưu ý, một số nhiệm vụ nhất định đã được ghi chú trong phần mở đầu, mà việc thông qua tài liệu này lẽ ra phải giải quyết được. Đây là danh sách các câu hỏi này:
- quản lý công vụ rõ ràng;
- hệ thống hóa các khoản thu của chính phủ;
- công việc rõ ràng của các cơ quan tư pháp và cảnh sát Nga;
- bảo vệ quyền lợi của công dân tuân thủ pháp luật.
Làm thế nào để hiểu bản chất của những nhiệm vụ này? Đó là dưới thời trị vì của Peter Đại đế, Nga đã trở thành một quốc gia hiện đại hơn. Sau những chuyến công du khắp châu Âu, nhà vua nhận ra rằng hành chính công là một vấn đề cần có sự rõ ràng và trật tự. Cần có sự thống nhất trong việc điều hành đất nước để các nhà chức trách biết về tất cả các quá trình đang diễn ra trong xã hội, nhằm tránh những biến cố bất ngờ xảy ra.
Bản chất của các điều khoản chính của quy định
Chương 1 đã quy định rằng tất cả các thành viên của các trường cao đẳng, khi nhậm chức, phải tuyên thệ trung thành với nhà nước. Các tiêu chuẩn của chương 2 thiết lập một tuần làm việc sáu ngày. Thời lượng của ngày làm việc cũng được quy định. Nếu một thành viên của hội đồng quản trị rời khỏi nơi làm việc của mình một giờ trước khi kết thúc ngày làm việc, anh ta có thể bị tước lương trong một tuần. Thứ tự tương tác của các trường đại học, với tư cách là cơ quan hành pháp thực tế với Thượng viện (quyền lập pháp), được xác định. Chủ tịch của các trường đại học đến dự cuộc họp của Thượng viện vào thứ Năm hàng tuần, nơi họ báo cáo về công việc và nhận nhiệm vụ.
Cuộc họp diễn ra như thế nào? Một giao thức nhất thiết phải được giữ lại, trong đó tất cả các câu hỏi và đề xuất mà hội đồng xem xét đã được ghi nhận. Công chứng viên có trách nhiệm lưu giữ hồ sơ. Nguyên tắc tập thể trong việc đưa ra quyết định được cung cấp cho sự có mặt tại cuộc họp của tập thể của tất cả hoặc hầu hết các thành viên.
Collegium cũng có liên hệ với các cơ quan ở các khu vực. Quy định chung (năm thông qua 1720) đã chấp thuận bưu phí miễn phíthư từ hội đồng quản trị đến các thống đốc và quan hệ đối tác, cũng như theo hướng ngược lại. Không thể có mối liên hệ nào khác giữa chính quyền trung ương và địa phương vào thời điểm đó, bởi vì ngay cả điện thoại cũng xuất hiện vào cuối thế kỷ 19.
Hãy nói thêm rằng nội dung của tài liệu đề cập đến quyền hạn của các vị trí khác nhau trong hội đồng quản trị, thủ tục cấp ngày nghỉ và các quy tắc kinh doanh trong các cơ quan công quyền.
Kết
Quy định chung là một nguồn tài liệu quan trọng về lịch sử của Nga trong thế kỷ 18 và 19. Mất hiệu lực pháp lý vào năm 1833 sau khi Bộ luật của Đế chế Nga được thông qua.
