Các sự kiện cách mạng tháng 10 năm 1917, phát triển nhanh chóng, đòi hỏi các nhà lãnh đạo của chính phủ mới phải có hành động rõ ràng. Nhà nước không chỉ cần kiểm soát tất cả các khía cạnh của đời sống mà còn phải quản lý chúng một cách hiệu quả. Tình hình phức tạp do xung đột dân sự bùng nổ, nền kinh tế bị tàn phá do Chiến tranh thế giới thứ nhất gây ra.
Trong những điều kiện khó khăn nhất của sự đối đầu và đấu tranh giữa các lực lượng chính trị khác nhau, Đại hội Xô viết toàn Nga lần thứ hai đã thông qua và thông qua sắc lệnh quyết định thành lập một cơ quan phân phối, gọi là Hội đồng Ủy ban nhân dân.
Tuy nhiên, nghị quyết quy định thủ tục thành lập cơ quan này, giống như định nghĩa về "Ủy viên nhân dân", hoàn toàn do Vladimir Lenin chuẩn bị. Tuy nhiên, trước Quốc hội Lập hiến, Hội đồng Nhân dân được coi là một ủy ban tạm thời.
Như vậy, chính phủ của bang mới được thành lập. Đây làđánh dấu sự khởi đầu của sự hình thành hệ thống quyền lực trung tâm và các thể chế của nó. Nghị quyết được thông qua đã xác định các nguyên tắc cơ bản phù hợp với việc tổ chức cơ quan chính phủ và các hoạt động tiếp theo của cơ quan này.
Việc thành lập Hội đồng nhân dân là giai đoạn quan trọng nhất của cuộc cách mạng. Ông đã chứng tỏ khả năng của những người lên nắm quyền tự tổ chức để giải quyết các vấn đề điều hành đất nước một cách hiệu quả. Ngoài ra, quyết định được Quốc hội thông qua vào ngày 27 tháng 10 đã trở thành điểm khởi đầu cho lịch sử hình thành một nhà nước mới.
Hội đồng nhân dân gồm 15 đại biểu. Họ phân bổ các vị trí lãnh đạo cho nhau phù hợp với các ngành quản lý chính. Do đó, tất cả các lĩnh vực phát triển kinh tế và kinh tế, bao gồm cả các nhiệm vụ đối ngoại, tổ hợp hải quân và các vấn đề của quốc gia, đều tập trung vào tay một lực lượng chính trị. Đứng đầu chính phủ V. I. Lê-nin. V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Stalin và những người khác đã nhận tư cách thành viên.
Vào thời điểm thành lập Hội đồng nhân dân, bộ phận đường sắt tạm thời không có ủy viên hợp pháp. Lý do cho điều này là Vikzhel cố gắng nắm quyền kiểm soát ngành công nghiệp vào tay mình. Cho đến khi vấn đề được giải quyết, cuộc hẹn mới bị hoãn lại.
Hội đồng nhân dân đã trở thành chính quyền nhân dân đầu tiên và cho thấy khả năng của giai cấp công nhân-nông dân trong việc tạo ra các cơ cấu hành chính. Sự xuất hiện của một cơ quan như vậyđã làm chứng cho lối thoát lên một cấp độ tổ chức quyền lực mới về cơ bản. Hoạt động của chính phủ dựa trên nguyên tắc dân chủ nhân dân và tính tập thể trong việc đưa ra các quyết định quan trọng, trong khi vai trò lãnh đạo được giao cho đảng. Một mối quan hệ chặt chẽ đã được thiết lập giữa chính quyền và người dân. Điều đáng chú ý là Hội đồng Ủy ban Nhân dân, theo quyết định của Đại hội toàn Nga, là một cơ quan chịu trách nhiệm. Các hoạt động của ông bị giám sát không mệt mỏi bởi các cơ cấu quyền lực khác, bao gồm cả Đại hội Xô Viết toàn Nga.
Việc thành lập chính phủ mới đánh dấu thắng lợi của các lực lượng cách mạng ở Nga.
