Quản lý là một chức năng của các hệ thống được tổ chức chặt chẽ có bản chất khác nhau. Nó đảm bảo tính toàn vẹn của các hệ thống, vì nó nhằm đạt được các mục tiêu và mục tiêu của chúng. Nhờ quản lý, lợi ích của các yếu tố khác nhau được bảo toàn, sự tương tác của chúng được đảm bảo. Trong tài liệu của chúng tôi, chúng tôi sẽ nói chi tiết về việc tổ chức hành chính nhà nước. Các nguyên tắc, chức năng, nhiệm vụ và nội dung của lãnh đạo cầm quyền sẽ được mô tả sâu rộng.
Khái niệm về sự lãnh đạo của chính phủ
Ngay lập tức, chúng ta cần đồng ý rằng quản lý và lãnh đạo là đồng nghĩa với nhau. Cả hai hiện tượng đều nhằm mục đích tiết lộ các chức năng của một số hệ thống. Chúng phục vụ lợi ích của các phần tử được bao bọc trong một cấu trúc duy nhất. Ví dụ, quản lý xã hội là tổ chức các hoạt động chung của con người. Loại hoạt động này vẫn chưa thể cung cấptương tác của những người tham gia hệ thống, nhưng sắp xếp mọi người thành các nhóm nhất định và dần dần chính thức hóa họ.
Nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý hành chính công (lãnh đạo xã hội) là sự hiện diện của ảnh hưởng sắp xếp đối với những người tham gia trong một hoạt động duy nhất. Sự tương tác của những người tham gia hệ thống được tổ chức, đảm bảo sự phối hợp hành động cá nhân của từng thành viên. Các chức năng chung phát sinh từ bản chất của hệ thống được thực hiện. Đây là sự điều phối, giám sát, lập kế hoạch, v.v.
Đối tượng chính của quản lý xã hội là quy định hành vi của những người tham gia vào hệ thống. Đây là một phạm trù ý thức-hành động - một yếu tố ưu tiên của toàn bộ hệ thống. Như vậy, sự lãnh đạo do chính quyền thực hiện là một loại tiêu chuẩn xã hội. Có những mối liên hệ giữa chủ thể và khách thể. Sự phục tùng như vậy có một trung gian ý thức-hành động.
Các dấu hiệu và nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước nêu trên chỉ ra mức độ ưu tiên của ý chí của các thống đốc so với ý chí của các chủ thể. Chủ thể quản lý hình thành và thực hiện ý chí của người cầm quyền, đối tượng phục tùng. Từ đó, chúng ta có thể kết luận rằng lãnh đạo xã hội là một hệ thống quan hệ quyền lực, được cung cấp bởi một số nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước.
Bản chất của Quản lý Quyền lực
Quyền lực là một phương tiện cụ thể nhằm đảm bảo rằng ý chí của kẻ bị trị phải tuân theo mong muốn của kẻ thống trị. Định nghĩa này được hình thành nhờ sự giải thích của các nhà triết học và nhà tư tưởng của các thời đại khác nhau. Tuy nhiên, thuật ngữ "hành chính công"các nguyên tắc chung đã được hình thành qua nhiều thế kỷ, đã xuất hiện gần đây hơn.
Trong gần 80 năm, giới lãnh đạo quyền lực ở nước ta chỉ là công cụ để đạt được "mục tiêu cao nhất" - xây dựng một đội hình mới. Về mặt hình thức, ưu tiên được dành cho các cân nhắc về mặt tư tưởng, chứ không phải là mong muốn tổ chức trật tự công cộng trong thời điểm hiện tại. Với sự sụp đổ của Liên Xô, mọi thứ trở nên hoàn toàn khác.
Năm 1993, Hiến pháp Nga xuất hiện, trong đó ấn định các phương pháp, chức năng và nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước. Một thuật ngữ mới đã xuất hiện - "quyền hành pháp". Nó có tầm quan trọng quyết định trong việc phân tích lãnh đạo xã hội. Từ “phân công lao động” của Liên Xô, đất nước chuyển sang giai đoạn “tam quyền phân lập”. Bản chất của quản lý đã thay đổi.
Tách quyền
Khái niệm phân quyền dựa trên một nguyên tắc quan trọng. Việc tổ chức quản lý hành chính nhà nước không thể chỉ do một người hoặc một cơ quan nhà nước thực hiện. Điều này sẽ dẫn đến việc hình thành một chế độ toàn trị, phản dân chủ. Giới hạn quyền lực theo luật là không thể chấp nhận được. Quản lý phải được xây dựng dựa trên chuyên môn hóa năng lực-chức năng không vi phạm sự thống nhất cơ bản của nó.
Quyền lực phải là cơ sở cho hoạt động của các chủ thể thể hiện một hoặc một nhánh khác của nó. Tất cả các nhánh quyền lực là một phần của một "cây" duy nhất được gọi là trạng thái. Sự phân chia quyền lực là điều cần thiết ở đây. Ba nhánh của xã hộiquản lý khác nhau ở một số mức độ độc lập, chúng độc lập với nhau.
Nhánh hành pháp là một trong ba nhánh. Quyền hạn của nó bao gồm việc tổ chức đời sống công cộng và kiểm soát việc tuân thủ luật pháp. Cơ quan hành pháp phối hợp chặt chẽ với cơ quan lập pháp, cơ quan này tham gia vào việc hình thành các chuẩn mực và quy tắc xử sự cơ bản. Ngoài ra còn có cơ quan tư pháp, có quyền giải thích luật và áp đặt trách nhiệm pháp lý nếu không tuân thủ.
Thực thi quyền lực là một phạm trù chính trị-quyền, và chính phủ là một tổ chức-pháp lý. Cả hai loại đều có quyền sống, mặc dù khái niệm quản lý hoàn toàn không có trong luật.
Nguyên tắc quản lý chung
Sau khi xem xét các đặc điểm cơ bản và các yếu tố cấu trúc của lãnh đạo xã hội, chúng ta nên chú ý đến các nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính công. Chính khái niệm "nguyên tắc" có nghĩa là những ý tưởng, động cơ và động cơ cơ bản làm nền tảng cho các hoạt động hoặc hành động được thực hiện. Các nguyên tắc lãnh đạo xã hội chỉ ra những đặc điểm cơ bản và những đặc điểm thiết yếu của quyền lực.
Nguyên tắc phân loại phổ biến nhất như sau:
- Tính hợp pháp. Đảm bảo sự tuân thủ nghiêm ngặt và nghiêm ngặt của các đối tượng quản lý đối với tất cả các yêu cầu của pháp luật.
- Cụ thể. Việc thực hiện quản lý cần được áp dụng cho các hoàn cảnh cụ thể của cuộc sống, có tính đến các hình thức biểu hiện đa dạng nhất của các hành động vàquy luật phát triển xã hội.
- Khách quan. Nghiên cứu các mô hình tiến hóa xã hội đã diễn ra và xác định các cách để cải thiện xã hội và nhà nước hơn nữa.
- Hiệu quả. Mong muốn đạt được mục tiêu với việc sử dụng tối đa lực lượng, thời gian và phương tiện.
- Kết hợp giữa tập trung và phân quyền. Nguyên tắc này đặc biệt phù hợp ở Nga, một quốc gia có cấu trúc liên bang.
Dựa trên các nguyên tắc chung của quản lý hành chính công, các ý tưởng và sự khởi đầu của tổ chức được xây dựng. Chúng sẽ được thảo luận sau.
Nguyên tắc quản lý tổ chức chung
Các học giả pháp lý phân biệt hai nhóm nguyên tắc mà chính phủ dựa trên. Nhóm đầu tiên được gọi là tổ chức chung, nhóm thứ hai - tổ chức nội bộ. Nhóm đầu tiên bao gồm:
- Nguyên tắc lãnh thổ. Tạo cơ sở cho việc hình thành bộ máy nhà nước theo đúng sự phân chia lãnh thổ - hành chính của đất nước.
- Nguyên tắc ngành. Đóng vai trò là người lãnh đạo tổ chức bộ máy và dịch vụ thực hiện quyền hành pháp. Theo nguyên tắc này, các hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện: y tế, văn hóa, thực thi pháp luật, v.v.
- Nguyên tắc chức năng. Nó quyết định sự tối ưu của các quan hệ liên vùng. Chủ thể quản lý có thể thực hiện hướng dẫn phương pháp luận, cũng như các chức năng cưỡng chế và kiểm soát, giám sát hành chính. Đó là Ngân hàng Trung ương, Phòng Tài khoản, Văn phòng Công tố, Ủy ban Bầu cử Trung ương, v.v.
- Nguyên tắc tuyến tính. Mỗi người quản lý, trong khuôn khổ thẩm quyền của mình, có tất cả các quyền và chức năng quản lý trong mối quan hệ với cấp dưới của mình.
- Nguyên tắc kép phụ. Cung cấp sự kết hợp của sự khởi đầu của sự lãnh đạo tập trung, có tính đến các điều kiện địa phương và đặc điểm của các vùng của Nga. Làm cơ sở cho các cơ quan hành pháp liên bang.
Như vậy, các nguyên tắc tổ chức chung cung cấp tất cả các thông tin cần thiết về các yếu tố của quản lý công.
Nguyên tắc nội tổ chức
Nhóm ý tưởng và khởi đầu tiếp theo được kết nối với tổ chức quản lý quyền lực nội bộ. Như vậy, việc phân bổ quyền hạn hợp lý giữa các chủ thể của hoạt động điều hành bao gồm việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho từng người lao động và cơ quan nhà nước. Trách nhiệm của các chủ thể đối với kết quả công việc có liên quan mật thiết đến việc phân bổ các chức năng một cách hợp lý.
Sự kết hợp giữa tính tập thể và sự thống nhất của mệnh lệnh được coi là nguyên tắc quan trọng nhất. Nguyên tắc này được thể hiện rõ ràng nhất trong các tình huống tương tác giữa các cơ quan quyền lực lớn và các quan chức. Một ví dụ đơn giản là công việc của Tổng thống với Quốc hội Liên bang hoặc Thủ tướng với Chính phủ.
Thông lệ của chính phủ
Sự khởi đầu trong tổ chức liên quan chặt chẽ đến các công cụ và phương pháp cơ bản của quản lý hành chính nhà nước. Các nguyên tắc và phương pháp tương tác với nhau, là kết quả của việc xây dựng hệ thống lãnh đạo xã hội.
Dưới đây là các công cụ pháp lý để làm nổi bật:
- Thuyết phục là một quá trình tác động có mục đích của chủ thể quyền lực lên đối tượng bị kiểm soát. Điều này bao gồm tuyên truyền, kích động, giáo dục, chỉ trích, v.v.
- Khuyến khích là một phương pháp tác động có đánh giá tích cực về đối tượng.
- Kiểm soát gián tiếp - kết hợp với các công cụ tâm lý và kinh tế có ảnh hưởng đến xã hội.
Nguyên tắc làm nảy sinh các ý tưởng mà từ đó các mục tiêu và chức năng xuất hiện. Phương pháp là một loại công cụ giúp chuyển từ ý tưởng sang thực hành.
Mục tiêu của chính phủ
Các nguyên tắc cơ bản của lãnh đạo xã hội là một loại cơ sở để vạch ra các mục tiêu của quản lý, làm nền tảng cho cuộc sống của con người.
Các nhiệm vụ chính cần được đánh dấu:
- phát triển và tối ưu hóa các thể chế xã hội đảm bảo sự phát triển bền vững và đáng tin cậy của đất nước theo con đường dân chủ;
- tuân thủ an ninh bên ngoài và bên trong;
- bảo vệ các quyền tự do, lợi ích và quyền của người dân phù hợp với các quy định của Hiến pháp Liên bang Nga, sự tồn tại của một quy định hành chính và pháp luật chung;
- duy trì tình hình môi trường, kinh tế, xã hội, văn hóa và chính trị thuận lợi trong nước;
- hình thành chính sách của nhà nước nhằm nâng cao mức sống của người dân;
- quy định chất lượng và hiệu quảcơ chế thị trường;
- hợp tác có thẩm quyền giữa các khu vực và trung tâm liên bang, dựa trên lợi ích chung.
Dựa trên các mục tiêu và nguyên tắc pháp lý của quản lý hành chính công đã trình bày ở trên, một hệ thống rộng lớn các chức năng đang được hình thành để thực hiện quyền lực. Chúng sẽ được thảo luận sau.
Chức năng lãnh đạo xã hội
Theo chức năng của hành chính công bao hàm các loại ảnh hưởng nghiêm trọng, xác định mục tiêu và điều chỉnh tổ chức của quyền lực đối với các quá trình xã hội được xác định một cách khách quan. Đây là một tác động tổng thể và cụ thể của trạng thái đối với một người. Sự hình thành các chức năng bị ảnh hưởng bởi một số yếu tố, chẳng hạn như trạng thái xã hội, cấu trúc của nó, mức độ tự quản, và nhiều yếu tố khác. Một lần nữa, chức năng đang được hình thành dựa trên các nguyên tắc của chính quyền tiểu bang và thành phố.
Theo truyền thống, các loại hàm sau được phân biệt:
- Lập kế hoạch. Vấn đề được đặt ra: với sự trợ giúp của cái gì, khi nào, ở đâu và bằng cách nào một mục tiêu nhất định có thể đạt được.
- Tổ chức. Cần tạo điều kiện để tương tác xã hội chất lượng cao mang lại kết quả như mong muốn.
- Quy chế. Được chỉ đạo để đảm bảo rằng một người trong tổ chức thực hiện một lượng hoạt động nhất định.
- Chức năng nhân sự.
- Chức năng kiểm soát giám sát.
Có một phân loại khác, theo đó nhà nước cần quan tâm đến những điều sau:
- cung cấp công khaian ninh trật tự;
- tạo ra và duy trì phúc lợi của công dân, quyền và tự do của họ, thỏa mãn các nhu cầu và lợi ích xã hội;
- quy định của nhà nước về các quy trình được thực hiện trong lĩnh vực đời sống xã hội, văn hóa và kinh tế.
Ngày nay, Liên bang Nga thực hiện đầy đủ tất cả các chức năng đã trình bày. Nhưng liệu nó có mang lại kết quả như mong muốn? Chỉ có thể hiểu được vấn đề này bằng cách phân tích tất cả các vấn đề của quản lý hành chính công đang tồn tại trong nước.
Các vấn đề về lãnh đạo xã hội ở Nga
Giải pháp cho vấn đề hiện đại hóa nền hành chính công là tạo ra một hệ thống kiểm tra và cân đối có chất lượng. Nó sẽ làm cho nó có thể phát triển các quy định pháp lý đáng tin cậy liên quan đến các hoạt động không hiệu quả hoặc bất hợp pháp. Nhưng trước tiên, cần xác định những vấn đề chính của vai trò lãnh đạo xã hội ở Nga.
Các nhà công nghệ chính trị và luật sư phàn nàn về những hiện tượng sau:
- Tổng thống đứng trên các nhánh của chính phủ. Nhiệm vụ của nó là đảm bảo hoạt động phối hợp của chúng. Tuy nhiên, thực tế cho thấy khác: nguyên thủ quốc gia chủ yếu tham gia vào lĩnh vực chính sách đối ngoại và không chịu bất kỳ trách nhiệm nào về các quyết định của các cơ quan có thẩm quyền.
- Hệ thống quyền lực liên bang, khu vực và thành phố không thực hiện đầy đủ quyền hạn của mình. Cần có một cơ chế chất lượng để tạo điều kiện cho việc quản lý chung của họ.
- Không có khung pháp lý rõ ràng để lãnh đạo xã hội. Cho đến thời điểm hiện tại, các quy định của pháp luật còn rất nhiều lỗ hổng và cái gọi là lỗ hổng pháp lý. Nếu chỉ tuân thủ các nguyên tắc của quản lý hành chính công thì chưa đủ. Việc hình thành một khuôn khổ quy định rõ ràng và được hoạch định chặt chẽ sẽ giúp giải quyết tình hình.
Giải quyết tất cả các vấn đề đã xác định nên là ưu tiên của chính phủ hiện tại.
Như vậy, các phương pháp, chức năng, nguyên tắc và khái niệm chính của quản lý hành chính nhà nước đã được phân tích trong bài viết. Liên bang Nga hấp thụ tất cả các yếu tố dân chủ, nhưng những vấn đề tồn tại của giới lãnh đạo quyền lực không cho phép chúng được áp dụng đầy đủ vào thực tế.
