Hiến pháp Nga công nhận và đảm bảo hoạt động độc lập của người dân trong việc giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương. Để làm được điều này, một hệ thống chính quyền địa phương được tổ chức. Các đại diện của nó được hướng dẫn bởi các mối quan tâm phổ biến. Họ theo đuổi một chính sách xã hội độc lập với chính phủ. Khái niệm về hệ thống tự quản địa phương sẽ được thảo luận chi tiết trong tài liệu của chúng tôi.
Khái niệm về hệ thống tự quản
Chính quyền địa phương tự trị xuất hiện ở Nga khá gần đây - với việc thông qua Hiến pháp năm 1993. Điều 12 của luật cơ bản của đất nước quy định rằng hệ thống chính quyền địa phương tự quản không được bao gồm trong cơ cấu chính quyền. Các đại diện địa phương hành động độc lập, nhưng tuân thủ nghiêm ngặt luật pháp của Liên bang Nga.
Năm 2003, Luật Liên bang "Về các Nguyên tắc Chung của Tổ chức các Chính phủ tự trị Nga" đã được thông qua và ban hành. Theo các quy định của nó, nhân dân có quyền thực hiện quyền lực trong giới hạn do luật pháp Liên bang Nga quy định. Dân số tự chịu trách nhiệm đưa ra các quyết định nhất định dựa trên lợi ích của họ và có tính đến truyền thống lịch sử hoặc truyền thống địa phương.
Hệ thống chính quyền địa phương tự trị là cơ sở của hệ thống hiến pháp Nga. Nó được công nhận, đảm bảo và thực hiện trên toàn lãnh thổ Nga. Luật pháp không quy định một số quyền hạn nhất định của các trường hợp tự chính phủ. Yêu cầu duy nhất là tuân thủ luật pháp. Về vấn đề này, mỗi cơ quan tự hình thành ranh giới nhiệm vụ của mình một cách độc lập.
Chính quyền địa phương tự quản không chỉ là hình thức người dân tự tổ chức để giải quyết các vấn đề của chính họ. Nó cũng là một loại hình cơ quan công quyền đặc thù, chính quyền nhân dân. Hệ thống đang được xem xét được hình thành để đưa quyền lực đến gần hơn với người dân. Người dân không chỉ yêu cầu một cái gì đó từ nhà nước, mà còn phải tham gia trực tiếp vào việc truyền đạt những yêu cầu này và giải pháp tiếp theo của họ.
Hệ thống chính quyền địa phương ở Nga
Theo Điều 130 của Hiến pháp Nga, chính quyền nhân dân độc lập ở Nga được thực hiện thông qua bầu cử, trưng cầu dân ý và các hình thức trực tiếp thể hiện ý chí. Việc truyền đạt các yêu cầu của họ thông qua các trường hợp đặc biệt - huyện, thành phố, khu vực, v.v. đang được thực hiện. Chúng tạo thành một hệ thống tự quản địa phương độc lập và duy nhất.
Tất cả các trường hợp đều được kiểm soátHội đồng chính quyền địa phương tự trị. Hội đồng là một cơ quan tư vấn được thành lập để phân tích sơ bộ các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương. Nếu các nhà chức trách khu vực có bất kỳ vấn đề nào hoặc các vấn đề chưa được giải quyết, điều đầu tiên họ sẽ làm là chuyển đến Hội đồng Liên bang. Các đại diện của nó sẽ đảm bảo sự tương tác của chính quyền địa phương với quyền hành pháp của nhà nước.
Vì vậy, hệ thống chính quyền địa phương ở Liên bang Nga là một cấu trúc phức tạp và gồm nhiều giai đoạn, là một tập hợp các thiết chế tổ chức và các hình thức thể hiện trực tiếp ý chí. Thông qua những trường hợp như vậy, người dân giải quyết một cách độc lập các vấn đề quan trọng của địa phương.
Chính phủ tự trị ở Nga hoạt động trên cơ sở hợp pháp và tự nguyện. Các cơ quan, công chức nhà nước phải tuân theo pháp luật và độc lập hành động. Hơn nữa, sự tự nguyện có nhiều nghĩa. Một mặt, đây là khả năng thực hiện hoặc không thực hiện một số chức năng nhất định, mặt khác, là quyền tự hình thành nhiệm vụ và quyền hạn của mình.
Luật về hệ thống chính quyền địa phương
Cơ sở pháp lý của hệ thống đang được xem xét nói chung là các quy phạm được thừa nhận của luật pháp giữa các bang, các hiệp ước giữa các bang khác nhau, cũng như các đạo luật trong nước.
Theo Điều 15 của Hiến pháp Nga, luật trong nước không được mâu thuẫn với các quy phạm pháp luật thế giới. Nhiều hành động quốc tế nhằm bảo vệ các quyền tự do và nhân quyền báo cáo sự cần thiết phải tổ chức một tổ chức độc lậphành chính công địa phương. Chúng ta nên làm nổi bật Tuyên ngôn Thế giới về Nhân quyền, Công ước về các Quyền Dân sự và Chính trị, Công ước Châu Âu về Bảo vệ Quyền Tự do của Con người và hơn thế nữa.
Một văn kiện quốc tế đặc biệt quan trọng là Hiến chương Châu Âu về Tự quản Địa phương. Nga đã phê chuẩn nó vào năm 1998 khi nước này bày tỏ mong muốn trở thành thành viên của Hội đồng châu Âu. Các nguyên tắc của hiến chương vẫn được Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga sử dụng.
Tiếp theo, bạn nên đối phó với khung pháp lý trong nước điều chỉnh hệ thống tự quản địa phương của Nga. Bước đầu làm nổi bật Hiến pháp - đạo luật cơ bản của đất nước. Chương 8 của Luật hoàn toàn dành cho chính quyền địa phương ở Nga. Các quy phạm hiến pháp được bổ sung bởi vô số các hành vi pháp lý điều chỉnh có ý nghĩa liên bang. Đó là Luật "Về chính quyền địa phương tự quản" năm 2003, các Nghị định khác nhau của Chính phủ, các Nghị định của Tổng thống và các giải thích rõ ràng của Tòa án Hiến pháp.
Giai đoạn cuối cùng của khuôn khổ pháp lý của hệ thống chính quyền địa phương ở Nga liên quan đến cấp địa phương. Dựa trên các nguyên tắc và chuẩn mực của liên bang, các quận, thành phố và khu vực khác nhau đang xây dựng hệ thống quyền lực của riêng họ.
Luật pháp cho phép sử dụng bất kỳ thành phần đại diện nào trong các trường hợp tự chính phủ. Tuy nhiên, ở hầu hết các khu vực, một quy tắc không chính thức đã được thiết lập để thành lập một nhóm từ các đại diện sau:
- Chủ tịch đô thị;
- cơ quan lập pháp khu vực;
- thành viên của địa phươngquản trị;
- thẩm quyền kiểm soát của đô thị;
- chính quyền địa phương khác.
Thủ tục hình thành, quyền hạn, điều khoản hoạt động, trách nhiệm giải trình và tổ chức của hệ thống tự quản địa phương được ghi trong điều lệ của đô thị.
Ý nghĩa của chính quyền địa phương
Cần chú ý hơn một chút đến câu hỏi về tầm quan trọng của hệ thống chính quyền địa phương. Tại sao nó lại cần thiết và nó có vai trò gì? Điều này không được ghi trong luật, nhưng trong khi đó, câu hỏi về mức độ liên quan của một hệ thống cụ thể luôn được đặt lên hàng đầu.
Các nhà xã hội học nói rằng chính quyền địa phương tự quản trong hệ thống quyền lực nhà nước giải quyết ba nhiệm vụ lớn. Nhiệm vụ đầu tiên là cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản. Đây là việc cung cấp nhà ở cho người dân, cải thiện lãnh thổ, xây dựng nhà ở và các dịch vụ xã, hoạt động của giao thông và liên lạc địa phương, cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế, cũng như các dịch vụ thương mại, tiêu dùng và văn hóa cho người dân.. Giải pháp hữu hiệu của tất cả những vấn đề này góp phần thỏa mãn nhu cầu của mọi người.
Nhiệm vụ thứ hai là thu hút các nguồn lực địa phương - tự nhiên, địa lý, con người và các bản chất khác. Việc xác định và sử dụng tất cả các nguồn lực cần thiết góp phần vào sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, tăng cơ sở thuế, tạo công ăn việc làm, … Phòng ngừa căng thẳng xã hội đang được thực hiện. Trên thực tế, các cơ quan tự chính phủ làm mọi thứ mà không có thời gianquyền lực.
Nhiệm vụ thứ ba là đảm bảo sự tương tác trực tiếp với người dân để lôi kéo người dân tham gia vào quá trình ra quyết định có tầm quan trọng của địa phương và quốc gia. Như vậy, hệ thống chính quyền địa phương có tính chất tổng hợp. Nó nhằm mục đích tăng cường mối quan hệ giữa chính phủ và xã hội.
Quyền hạn của cơ quan chức năng
Sau khi giải quyết các hoạt động của chính quyền địa phương và tầm quan trọng của nó đối với xã hội, người ta nên chú ý đến các chức năng cụ thể của các cơ quan được đề cập. Các chức năng không bắt buộc, nghĩa là, chúng không bắt buộc. Tuy nhiên, hầu hết chúng đều được ghi trong hiến chương của các trường hợp khu vực. Đây là những gì cần được chỉ ra ở đây:
- phê duyệt ngân sách khu vực và tạo báo cáo về việc thực hiện ngân sách đó;
- hình thành, thay đổi và loại bỏ các loại phí và thuế địa phương theo quy định của pháp luật Nga;
- thông qua hiến chương thành phố và các sửa đổi, bổ sung;
- thông qua các chương trình và kế hoạch hiện đại hóa thành phố, phê duyệt các báo cáo về việc thực hiện chúng;
- xác định thủ tục thông qua việc hình thành, tổ chức lại và thanh lý các thành phố và thể chế, cũng như thiết lập biểu giá cho các dịch vụ của các doanh nghiệp khác nhau;
- xác định thủ tục tham gia hợp tác giữa các thành phố của thành phố;
- kiểm soát việc thực thi của các cơ quan tự quản địa phương và các công dân có quyền lực đối với các vấn đề quan trọng của địa phương.
Vì vậy, hệ thống thành phố trực thuộc địa phươngtự quản thực hiện các chức năng trong lĩnh vực quản lý tài sản của khu vực hoặc quận, bảo vệ thiên nhiên, phục vụ dân cư trong lĩnh vực văn hóa xã hội và giám sát trật tự công cộng.
Cơ quan quản lý nhà nước và các thành phố trực thuộc trung ương
Hiến pháp Nga đã đưa khái niệm về hệ thống chính quyền địa phương tự quản trong một chương riêng biệt. Điều này cho thấy sự tách biệt có tổ chức và chức năng của hệ thống nhà nước và thành phố. Tuy nhiên, sự tách biệt không bao hàm sự độc lập hoàn toàn của thể chế này với thể chế khác. Chính phủ tự quản do nhà nước kiểm soát, nhưng không do nhà nước quản lý.
Cơ quan nhà nước liên bang thực hiện các quyền sau đây liên quan đến các trường hợp tự quản địa phương:
- Quy định pháp luật về các đối tượng của quyền tài phán và trong quyền hạn của Liên bang Nga, cũng như về các đối tượng của quyền tài phán chung của trung tâm và các đối tượng của Liên bang Nga. Chúng ta đang nói về các quyền, nhiệm vụ và trách nhiệm của các cơ quan chức năng trung ương và các cơ quan tự quản khu vực.
- Quy định pháp lý về nhiệm vụ, quyền và trách nhiệm của các thành viên tự quản địa phương trong việc thực hiện một số quyền hạn có thể được trao cho các thành phố tự quản.
- Định nghĩa các nguyên tắc cơ bản của việc tổ chức chính quyền địa phương tự quản ở Nga, được thiết lập bởi Luật Liên bang năm 2003.
- Quy định pháp lý về quyền hạn, nhiệm vụ và các yếu tố trách nhiệm của công dân và cơ quan thông thường để giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương.
Như bốncác nhiệm vụ liên quan đến các cơ quan tự quản và các cơ quan nhà nước khu vực. Chúng tôi cũng đang nói về quy định pháp lý đối với các vấn đề cá nhân, quy định về quyền và nghĩa vụ, định nghĩa về quyền tài phán, v.v.
Vì vậy, hệ thống cơ quan nhà nước và cơ quan tự quản địa phương dựa trên các nguyên tắc của luật liên bang. Các quy tắc và chuẩn mực chính được thiết lập bởi các hành vi khu vực. Các hệ thống pháp luật chủ quan của chính quyền địa phương chỉ nên dựa trên các nguyên tắc của luật pháp Nga. Liên quan đến việc thiết lập các quy tắc nhất định, có sự tự do tương đối.
Hỗ trợ của nhà nước cho chính phủ tự quản
Chính quyền địa phương là một phần của hệ thống hành chính công. Về vấn đề này, các cơ quan hành pháp có nghĩa vụ hỗ trợ các thành phố theo mọi cách có thể. Do đó, các cơ quan chính quyền liên bang hình thành các điều kiện về tổ chức, pháp lý và vật chất, tài chính cho sự hình thành và phát triển của chính quyền địa phương tự quản. Chính quyền hỗ trợ người dân thực hiện quyền của họ trong việc thực hiện các chức năng tại địa phương.
Theo Luật Liên bang năm 2003, có sáu hình thức hỗ trợ của nhà nước đối với chính quyền địa phương. Loại trợ cấp đầu tiên gắn liền với việc thông qua các chương trình liên bang và khu vực để cải thiện hệ thống thành phố. Các nghị định của chính phủ đã cung cấp hỗ trợ ở các vùng Tomsk và Volgograd. Có hai giai đoạn của chương trình: tạo cơ bảncác điều kiện cho hoạt động của chính phủ tự trị và thúc đẩy việc thực hiện các quyền lực hiến định của hệ thống.
Loại hỗ trợ thứ hai liên quan đến việc phát triển các dự thảo mô hình của các cơ quan thành phố. Chính quyền khu vực cung cấp sự hỗ trợ của họ trong việc xây dựng các mã quy chuẩn. Ví dụ, vào năm 2004, một nhóm làm việc đã được thành lập ở khu vực Omsk để chuẩn bị các hoạt động tự quản của địa phương.
Hỗ trợ tài chính là hình thức hỗ trợ thứ ba và phổ biến nhất của chính phủ. Không có gì bí mật khi sự tương tác giữa hệ thống nhà nước và chính quyền địa phương chủ yếu được cung cấp với chi phí của một mình nhà nước. Đơn giản là nó có nhiều tiền hơn, do đó, có nhiều cơ hội hơn để thực hiện các dự án nhất định. Hỗ trợ tài chính có thể được thể hiện dưới dạng đóng góp cho ngân sách địa phương, cung cấp trợ cấp và trợ cấp, phát triển tài trợ vốn cổ phần, v.v.
Loại hỗ trợ thứ tư liên quan đến việc cung cấp các nguồn lực vật chất cho chính quyền địa phương. Cơ sở không phải là nhà ở, xe cộ, thiết bị, v.v. có thể được chuyển từ tài sản khu vực sang tài sản của thành phố. Cũng có thể cung cấp một số dịch vụ nhất định với các điều kiện ưu đãi.
Tổ chức dạy nghề, bồi dưỡng nâng cao trình độ là hình thức hỗ trợ thứ năm của Nhà nước. Các trang web để vượt qua kỳ thi được cung cấp cho nhân viên thành phố, ở một số nơi đào tạo được cung cấp. Ở đây cần đề cập đến việc cung cấp hỗ trợ theo phương pháp luận - loại trợ cấp cuối cùng. Chính phủ thường soạn thảo nhiều sách hướng dẫn và khuyến nghị khác nhau, trên cơ sở đó tổ chứctrao đổi kiến thức và kinh nghiệm. Sổ tay hướng dẫn nói về hệ thống các nguyên tắc của chính quyền địa phương tự quản, các cách để đảm bảo và cải thiện hệ thống đó.
Kiểm soát chính phủ
Chính phủ đảm bảo luật pháp và trật tự trên lãnh thổ của thành phố. Để đạt được mục tiêu này, các cơ quan chính phủ đang thực hiện tám nhiệm vụ đặc biệt.
Đăng ký nhà nước của điều lệ thành phố là nhiệm vụ đầu tiên. Các văn phòng khu vực của Bộ Tư pháp Liên bang Nga đăng ký các tổ chức tự quản theo cách thức đặc biệt.
Duy trì sổ đăng ký các thành phố tự trị của Nga là mục tiêu quan trọng tiếp theo của nhà nước. Sổ đăng ký cho phép bạn lưu dữ liệu về từng phiên bản. Kiểm soát việc thực hiện các hoạt động của các cơ quan tự quản là nhiệm vụ thứ ba. Điều này cũng bao gồm giám sát thành phần tài chính.
Biện pháp thứ tư để đảm bảo luật và trật tự là bồi thường các chi phí phát sinh. Theo Điều 133 của Hiến pháp Nga, chính quyền địa phương tự quản ở nước này phải được hỗ trợ và tối ưu hóa theo mọi cách có thể. Nguồn hỗ trợ chính nên đến từ chính phủ.
Chức năng giám sát thứ năm là giám sát theo tố tụng. Đại diện của Văn phòng Công tố theo dõi việc thực hiện pháp luật và điều lệ địa phương. Ở đây nó đáng được chỉ định chức năng thứ sáu - bảo vệ tư pháp. Thêm vào đó, phải thêm sự tham gia của các cơ quan và công dân từ chính quyền địa phương vào trách nhiệm đối với hành vi vi phạm pháp luật hiện hành.
Chức năng cuối cùnglà tiến hành các thủ tục thương lượng và hòa giải để giải quyết các tranh chấp và bất đồng nảy sinh giữa nhà nước và chính quyền địa phương.
Lịch sử hình thành chính phủ tự trị ở Nga
Sự phát triển của chính quyền tự trị của Nga được khởi xướng bởi cải cách zemstvo (1864) và thành phố (1870) được thực hiện dưới thời Alexander II. Các quy định của năm 1864 đã tạo ra các hội đồng cấp tỉnh và huyện được bầu cử trong zemstvos. Họ phụ trách các vấn đề kinh doanh địa phương.
Việc tổ chức chính quyền tự quản ở các thành phố được quy định bởi Quy định của Thành phố năm 1870. Theo quy định của nó, các hội đồng và dumas là các cơ quan tự quản.
Chính quyền địa phương được bao gồm trong hệ thống quyền lực nhà nước dưới thời Alexander III. Chính sách của chủ nghĩa phản động bắt đầu, do đó dân số bị kiểm soát chặt chẽ. Dưới thời Nicholas II có một sự "tan băng" nhỏ. Các khuynh hướng tự do lên ngôi, và đến năm 1917, cải cách thành phố đã được thực hiện. Tuy nhiên, Cách mạng Tháng Mười đã bùng nổ.
Sức mạnh của các Xô viết đã phát triển nguyên tắc thống nhất quyền lực và xã hội. Xã hội được cho là quyền lực. Cái gọi là chế độ độc tài của giai cấp vô sản vận hành.
Cho đến những năm 1980, không có dấu hiệu nào về chế độ tự trị ở nước Nga Xô Viết. Chỉ trong thời kỳ Perestroika, Luật của Liên Xô "Về các nguyên tắc chung của kinh tế địa phương và tự quản" (1990). Quyền lực được phân chia giữa các cơ quan hành chính và các hội đồng địa phương. Một phần quyền lực đã được chuyển giao cho người dân. Năm 1993 cóHiến pháp hiện tại đã được thông qua và vào năm 2003, Luật Liên bang hiện hành "Về chính quyền địa phương" đã được thông qua.
Cách cải thiện chính quyền địa phương của Nga
Cải cách chính quyền địa phương là một trong những nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu hiện nay. Cần phải tối ưu hóa hệ thống hiện có để bảo vệ hệ thống và duy trì trạng thái của Nga.
Theo điều 1 của Hiến pháp Nga, Liên bang Nga là một quốc gia dân chủ. Dân cư sống trong nước có toàn quyền thực hiện quyền lực ở địa phương. Không ai có khả năng hạn chế quyền này. Bản thân hệ thống cần được cải thiện theo mọi cách có thể. Có thể đạt được kết quả tối ưu bằng cách trao cho các thành phố các quyền hạn sau:
- thiết lập số lượng tối đa các cơ quan đại diện của chính phủ tự trị;
- xác định các cấp lãnh thổ mà tại đó chính quyền địa phương tự quản được thực hiện - có tính đến các tiêu chí lịch sử, hành chính, kinh tế xã hội và các tiêu chí khác;
- tham gia giải quyết một số vấn đề địa phương có tầm quan trọng quốc gia;
- thiết lập một hình thức kiểm soát của khu vực Nga đối với hoạt động của các thành phố tự trị;
- bắt đầu tư pháp sớm chấm dứt quyền hạn của người đứng đầu các thành phố trực thuộc trung ương.
Những chức năng này và các chức năng khác nhằm tự do hóa cấu trúc hiện có của chính quyền tự quản sẽ góp phần vào sự tiến bộ đáng kể của hệ thống.
