Hội đồng Zemsky là cơ quan điều hành được thành lập do cải cách năm 1864 dưới thời trị vì của Alexander II. Các tổ chức này được hình thành như một phần của một loạt cải cách diễn ra vào nửa sau của thế kỷ này.
Đặc trưng của thời đại
Việc bãi bỏ chế độ nông nô là động lực ngay lập tức cho những cải cách trong mọi lĩnh vực của xã hội Nga. Bước tiến lớn này đòi hỏi những thay đổi ngay lập tức trong cơ cấu xã hội, hành chính, tư pháp, cũng như những đổi mới trong lĩnh vực giáo dục và văn hóa. Vì vậy, theo đúng nghĩa đen, trong một thập kỷ, một loạt các biện pháp đã được thực hiện để cải cách các thể chế hành chính và tư pháp. Năm 1864, hoàng đế ký sắc lệnh thành lập các tổ chức zemstvo đặc biệt. Theo mô hình tương tự, cải cách thành phố sau đó đã được thực hiện. Một điều lệ trường đại học tự do mới đã được đưa ra, trao cho các cơ sở này quyền tự chủ rộng rãi. Vì vậy, việc thành lập chính quyền địa phương tự trị là một bước quan trọng trong các hoạt động chuyển đổi của Alexander II.
Backstory
Các hội đồngZemsky không phải là một sự đổi mới: dự thảo của những cải cách như vậy đã được chuẩn bị vào đầu thế kỷ. Alexander Tôi đã hướng dẫn Speranskychuẩn bị một cuộc cải cách để mở rộng quyền và quyền hạn của chính quyền địa phương. Kế hoạch do chính khách này phát triển cung cấp cho việc tạo ra ba cấp quyền lực: cấp điện, cấp huyện và cấp tỉnh. Ở mỗi cấp độ này, việc tạo ra các dumas đã được dự kiến: các chủ đất quý tộc địa phương cùng với nông dân tạo thành các duma quốc gia, bầu ra các duma huyện, sau đó, thành lập tỉnh, và đó - Duma Quốc gia toàn Nga. Dự án về một cơ quan quyền lực toàn Nga được bầu chọn này có lẽ là dự án quan trọng nhất của Speransky, mặc dù thực tế là nông dân thuộc sở hữu tư nhân không được phép tham gia bầu cử. Tuy nhiên, vào đầu thế kỷ, kế hoạch này đã không được thực hiện và với những thay đổi rất quan trọng, được thể hiện trong cuộc cải cách của Alexander II.
Khái niệm cơ bản
Các hội đồng Zemsky là bộ phận quan trọng nhất của hệ thống tự trị mới. Theo các quy định, các hội đồng zemstvo hành chính cấp tỉnh và cấp huyện được thành lập trên mặt đất, do đó, các cơ quan điều hành - hội đồng được bầu ra. Dân số chỉ tham gia vào việc lựa chọn các nhóm hạt. Đơn vị bầu cử bao gồm địa chủ, dân cư thành thị và nông dân. Sự tham gia của họ bị giới hạn bởi trình độ tài sản. Đối với nhóm đầu tiên - quyền sở hữu đất ít nhất 200 mẫu Anh, bất động sản ít nhất 15 nghìn rúp. hoặc một khoản thu nhập hàng năm nhất định.
Cử tri thành phố phải sở hữu các doanh nghiệp thương mại hoặc công nghiệp hoặc thu nhập hàng năm ít nhất 6 nghìn rúp. Bầu cử nông dân bao gồm hai giai đoạn: xã hội nông thôn và giai đoạn tập trung. Cho nênDo đó, sự ưu đãi được dành cho các chủ đất lớn và giai cấp tư sản, trong khi quyền của một bộ phận dân cư chính bị hạn chế.
Cấu trúc
Hội đồng Zemsky được bầu bởi các hội đồng zemstvo cấp tỉnh và cấp huyện. Các nhà lãnh đạo của giới quý tộc đã lãnh đạo các cuộc họp này. Do đó, điền trang này chiếm các vị trí chính trong các chính quyền địa phương. Nhưng các cơ quan này không có quyền lực chính trị, chức năng của họ chỉ giới hạn trong việc giải quyết các nhu cầu địa phương và cảnh quan. Hơn nữa, hoạt động của họ đã bị kiểm soát bởi chính quyền trung ương và địa phương. Như vậy, chủ tịch hội đồng zemstvo ở tỉnh do Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê chuẩn. Đã có nhiều trường hợp như vậy khi hoạt động của chính quyền địa phương này thậm chí còn bị hạn chế. Ngoài ra, họ không có cơ quan bảo vệ và trừng phạt của riêng mình, và nếu cần thiết, họ buộc phải nhờ đến cảnh sát và chính quyền, do đó nhận ra sự phụ thuộc của họ vào họ. Tuy nhiên, cuộc cải cách đã góp phần vào việc tăng cường các hoạt động xã hội của giới trí thức trong lĩnh vực này.
Chức năng
Thực tế là ai đã phê chuẩn chủ tịch của các hội đồng zemstvo chứng minh rằng các nhà chức trách đã quan tâm đến việc thiết lập quyền kiểm soát đối với các cơ quan này như thế nào. Người đứng đầu chính quyền quận được bổ nhiệm với sự chấp thuận của thống đốc, người giám sát các hoạt động của chính quyền địa phương. Nhiệm vụ của các cơ quan mới là tổ chức các cơ sở công cộng: họ phụ trách các tuyến đường liên lạc, bệnh viện, giáo dục công cộng,cải tiến công nghệ nông nghiệp và hỗ trợ phát triển nông nghiệp. Họ thành lập ngân sách của riêng mình, dựa trên thuế tài sản, với phần lớn thuộc về tầng lớp nông dân. Tuy nhiên, nhiều đại diện của giới trí thức đã nhiệt tình chấp nhận cải cách: nhiều bác sĩ, giáo viên, nhân viên y tế, kỹ sư tài năng đã đến làm việc tại làng và đóng góp vào sự phát triển kinh tế, xã hội và văn hóa của làng.
Có nghĩa là
Trong hệ thống mới này, hội đồng zemstvo là cơ quan điều hành chính, vì nó trực tiếp giải quyết các nhu cầu của địa phương. Nó được bầu trong ba năm và bao gồm một chủ tịch và khoảng ba thành viên. Tuy nhiên, bất chấp ý nghĩa tích cực rõ ràng của cuộc cải cách, nó có một nhược điểm đáng kể so với kế hoạch Speransky, vốn cung cấp cho việc tạo ra toàn bộ hệ thống bầu cử, từ đơn vị xã hội nhỏ nhất, duma quốc gia, đến cơ quan toàn Nga, Duma Quốc gia, trong cuộc bầu cử mà hầu hết mọi thành phần dân cư đều tham gia. Theo cuộc cải cách năm 1864, các hội đồng zemstvo cấp tỉnh và cấp huyện, cùng với các hội đồng, trên thực tế, là những cơ quan dân cử duy nhất không có cơ sở, cấp tập và một Duma toàn Nga.
