Zemsky headman là một vị trí ban đầu đã được biết đến ở Nga từ thế kỷ 16. Sự xuất hiện của loại quan chức này liên quan trực tiếp đến việc cải cách chính quyền địa phương tự quản. Sự phát triển hơn nữa của các thể chế này đã đảm bảo quyền và nghĩa vụ của những người lớn tuổi zemstvo, những người tiếp tục tiến hành các hoạt động của họ cho đến năm 1917. Bất chấp mọi nỗ lực nhằm tự do hóa chính quyền địa phương, họ vẫn làm việc theo cách cũ. Tại sao nó xảy ra? Hãy thử tìm hiểu xem.
Nước Nga cổ đại
Vị trí này đã được biết đến từ thời Kievan Rus. Vào thời điểm đó, các trưởng lão zemstvo, cũng là những nông nô quý tộc và những người hầu trung thành, được hoàng tử hoặc những người ủng hộ thân cận nhất bổ nhiệm để lãnh đạo các tầng lớp thấp hơn. Luật của Yaroslav the Wise đề cập đến những người lớn tuổi trong làng và quân đội. Những người trước đây đã tham gia vào cộng đồng dân cư nông thôn của quyền gia trưởng quý giá, sắp xếp các cuộc cãi vã, kiện tụng và thu thuế. Những người sau này phụ trách các vấn đề đất đai, tranh chấp đất đai của cộng đồng và gia tộc, và giải quyết các rắc rối về tài sản. Sau đó, viện cao niên chuyển đến lãnh thổ của các thủ phủ đông bắc.
Cải cách của Ivan Bạo chúa
Trong một thời gian dài, những người lớn tuổi trong labial và zemstvo được bổ nhiệm theo sắc lệnh riêng. QuaVề bản chất, họ không gây ra bất kỳ ảnh hưởng nào đến dân cư địa phương, mà chạy qua theo phương pháp đột kích của người Tatar: họ phi nước đại, thu thập và mang đi. Mặc dù chính họ là những người được giao nhiệm vụ giữ trật tự ở những nơi xa xôi nhất của vùng đất Nga, nhưng họ đã thực hiện nhiệm vụ của mình một cách miễn cưỡng. Sự tùy tiện và tệ nạn tham nhũng hoành hành khắp nơi, và không có hội đồng hay ông chủ cho các vị vua địa phương. Cần có ý chí sắt đá của một người cai trị cá nhân để phá vỡ hệ thống hiện tại và phát triển một nguyên tắc mới cho hoạt động của chính quyền địa phương.
Dưới thời trị vì của Ivan Bạo chúa, cần phải khẩn cấp tổ chức lại toàn bộ hệ thống hành chính của nhà nước Nga. Bộ luật chung gắn liền với quá trình chính trị này được gọi là những cải cách của chính quyền địa phương tự quản. Lý do chính cho sự xuất hiện của họ là nhu cầu bãi bỏ cái gọi là cho ăn - một di tích cổ xưa của thời cổ đại, cho phép các quan chức đến thăm được sống từ thu nhập (tức là cho ăn) của một khu vực nhất định.
Thay vì bỏ tiền bằng hiện vật, một hệ thống tài chính đã được giới thiệu và các dòng tiền được kiểm soát trực tiếp bởi nhà nước.
Nhà thờ Stoglavy
Năm 1551, Nhà thờ Stoglavy đã khởi xướng việc giới thiệu hiến chương zemstvo theo luật định, theo đó viện thống đốc hoàn toàn bị loại bỏ. Thay vì những người được bổ nhiệm ở tất cả các góc của nhà nước Nga, các trưởng lão zemstvo bắt đầu được bầu chọn tại địa phương. Một sắc lệnh hoàng gia năm 1555 ra lệnh hủy bỏ việc cho ăn vàbầu các quan chức này tại địa phương. Những túp lều Zemsky, nơi nhân cách hóa quyền hành pháp, trở thành tâm điểm của quyền lực địa phương. Hệ thống tư pháp và hành chính đã được cải cách hoàn toàn, và các trưởng lão zemstvo dưới thời Ivan Bạo chúa được ban cho các quyền và quyền lực mới.
Sự nghiệp của người lớn tuổi Zemsky
Việc chuyển đổi chính quyền địa phương đã thay đổi hoàn toàn hệ thống hành chính của vương quốc Nga. Người đứng đầu zemstvo bắt đầu có nhiều quyền lực. Tòa án địa phương chịu trách nhiệm xét xử không chỉ các vụ án dân sự mà còn xét xử các vụ vi phạm pháp luật hình sự nhỏ. Các tội danh đặc biệt cao được xử lý riêng. Người đứng đầu giải quyết các vấn đề về dân số kéo dài, việc quản lý các tầng lớp thấp hơn và việc thu thuế. Loại thuế chính là "thuế nông nghiệp", loại thuế này được yêu cầu phải trả cho toàn bộ nam giới trưởng thành của đất nước. Bộ sưu tập này đã thay thế các phó vương lỗi thời. Tiền bắt đầu được chuyển trực tiếp vào ngân khố hoàng gia, và từ đó tiền bảo dưỡng của các quan chức địa phương và kiểm toán viên đến thăm đã được trả.
Zemsky người đứng đầu túp lều Zemstvo. Ông giải quyết các vấn đề về việc sử dụng đất đai của cộng đồng, hồ sơ thuế, việc thu và phân phối thuế nhà nước, và thực hiện các nhiệm vụ khác.
Nếu vì một số lý do, người đứng đầu phòng thí nghiệm không hoàn thành nhiệm vụ của mình hoặc không được bầu, thì những nhiệm vụ này cũng do người đứng đầu túp lều Zemstvo phụ trách. Trong trường hợp này, người đứng đầu zemstvo giám sát cảnh sát công cộng, giám sát công việc của các thẩm phán zemstvo, thư ký zemstvo và thư ký, người hôn.
Giọng nói và điều khiển
Ứng cử viên cho vị trí tuyệt vời này được chọn từ những cư dân địa phương giàu có và có ảnh hưởng nhất. Với một bối cảnh hoàn cảnh tốt, họ đã được định sẵn cho sự nghiệp của các quan chức đô thị và các thiếu niên. Tất nhiên, nhiều quý tộc thấp hơn mong muốn tạo dựng một sự nghiệp như vậy. Người đứng đầu Zemsky được bầu ngay tại chỗ, và trực tiếp phục tùng lệnh trung ương, phụ trách các quận lân cận. Nhiệm kỳ của ông kéo dài từ một đến hai năm. Đồng thời với cuộc bầu cử lại, toàn bộ nhân viên của túp lều Zemsky đã được xem xét lại. Người đứng đầu zemstvo nổi tiếng nhất là A. Minin.
Năm 1699 túp lều của Zemsky trở thành giống như hội đồng địa phương của các thành phố nhỏ ở châu Âu. Zemstvo starosta trở thành burgomaster với sự mở rộng đáng kể phạm vi nhiệm vụ của mình. Nhưng ở những nơi xa xôi của Đế quốc Nga, hình thức chính quyền địa phương cũ vẫn tiếp tục tồn tại. Một cuộc tái tổ chức khác của các cơ quan tự quản địa phương diễn ra vào năm 1719.
Cải cách tỉnh
Những thay đổi trong chính quyền trung ương trong suốt hai thế kỷ (từ thế kỷ 16 đến thế kỷ 18) là định kỳ và không mang tính hệ thống. Peter Đại đế đã tìm cách tạo cho chính quyền Nga dày đặc một cái nhìn văn minh của châu Âu. Tất nhiên, không có chuyện các chính quyền địa phương châu Âu tự túc, đúng hơn là sự bắt chước hệ thống tự trị của Thụy Điển, nhưng trên thực tế, mọi quyền lực vẫn tập trung trong tay những người được bổ nhiệm của Nga hoàng. Các trưởng lão labial và zemstvo dường như được chọn tại địa phương, nhưng đối vớisự chấp thuận của họ trong văn phòng yêu cầu một sắc lệnh riêng của nhà vua.
Tại sao nó không thành công?
Các cơ quan hành chính thành phố đã được cải tổ theo mô hình của Thụy Điển, nhưng các túp lều zemstvo ở nông thôn đã không chịu khuất phục trước những đổi mới. Trước hết, điều này là do thiếu dân số có học và những hạn chế nghiêm trọng về giai cấp đã không cho phép tầng lớp dự thảo có quyền nắm giữ các vị trí được bầu chọn. Vì vậy, biên chế cho các cơ quan tự quản mới ở địa phương được tuyển dụng từ những cán bộ, công chức cũ, không biết cách và không thể sắp xếp lại công việc theo mô hình đã định. Do đó, cuộc cải cách Petrine đối với chính quyền địa phương tự trị đã không hoàn thành nhiệm vụ được giao mà chỉ trở thành vật trang trí chuyên quyền cho các quyền tự do hiện có của châu Âu.
