Khiếu nại người thứ nhất của bang với yêu cầu giải quyết các vấn đề mà vì một lý do nào đó không thể hoặc không muốn giải quyết các cơ quan cấp dưới là một phong tục cũ của Nga, bắt nguồn từ thời cổ đại. Ngay cả ở nước Nga cổ đại, người dân đã hướng tới các hoàng tử, và sau đó là các vị vua, với hy vọng rằng anh ấy sẽ có thể giải quyết mọi khó khăn của họ. Đối với bản thân những người cầm quyền, những kiến nghị như vậy cũng được quan tâm, vì họ đã tạo ra thứ mà chúng ta gọi là phản hồi: họ cung cấp thông tin về thực tế cuộc sống của những người bình thường.
Điều kiện tiên quyết để tạo ra
Nhà nước càng trở nên lớn mạnh, càng có nhiều người tìm cách hướng đến nhà vua một cách trực tiếp. Thường những nỗ lực để "hét lên" với nhà vua đã kết thúc bằng các cuộc hành quyết hoặc các cuộc nổi dậy. Trong mọi trường hợp, kết quả là đẫm máu. Vì vậy, vào năm 1546, Ivan IV, vì một lời vu khống sai lầm, đã xử tử một số trai tráng, những người được cho là đã khuyên các pishchalniks của Novgorod nộp đơn thỉnh cầu sa hoàng. Một năm sau, nhà vua trừng phạt nghiêm khắc bảy mươiNhững cư dân Pskov đã dám làm phiền anh ta bằng một bản thỉnh nguyện tại một nơi cư trú ở nông thôn.
Cần phải cung cấp cho người dân khả năng kháng cáo thay thế cho chủ quyền, không gây quá nhiều khó chịu cho kẻ chuyên quyền, như đã đề cập ở trên, có thể kết thúc bằng cái chết cho người khởi kiện. Những nỗ lực đầu tiên thuộc loại này được thực hiện dưới thời Ivan III, tại Sudebnik năm 1497, nhưng chúng đã không đạt được thành công đặc biệt.
Cải cách hành chính
Vấn đề khiến sa hoàng khỏi lo lắng không mong muốn của thần dân đã được giải quyết bởi cận thần AF Adashev của Ivan IV, người đã đề xuất lập một lệnh thỉnh cầu. Các nhiệm vụ chính của cơ quan nhà nước mới một mặt là tạo ra cơ chế hòa giải giữa sa hoàng và những người thỉnh nguyện, mặt khác, tạo ra rào cản đối với số lượng khổng lồ các kiến nghị được gửi đến nhà cầm quyền.
Nói chung, các nhà sử học không thống nhất về ngày chính xác thành lập cơ quan chính phủ này. Tài liệu đầu tiên đề cập đến một túp lều thỉnh nguyện (trật tự này được gọi là khác nhau) có từ năm 1571. Tuy nhiên, nhà nghiên cứu S. O. Schmidt tin rằng trật tự này bắt đầu hoạt động từ năm 1549, được xác nhận gián tiếp bởi thông tin về sự tham gia của Adashev trong việc tạo ra nó.
Khung quy định
Hoạt động của lệnh thỉnh nguyện trong suốt quá trình hoạt động của nó (1549 - 1685) được quy định bởi Bộ luật của Luật năm 1550 và sau đó, Bộ luật Nhà thờ lớn năm 1649.
Phân tích chức năngđiểm đến
Trong cơ cấu hành chính của Nhà nước Mátxcơva, Lệnh thỉnh nguyện chiếm một vị trí độc tôn. Nó là một cơ quan phổ quát và không được coi là một phần của bất kỳ trật tự chi nhánh nào. Phân tích các hoạt động của trật tự này, các nhà nghiên cứu xác định một số chức năng chính của nó.
- Trước hết, Lệnh khởi kiện, với tư cách là một thành phần của hệ thống lệnh, là cơ quan hành pháp và thực hiện chủ yếu chức năng quản lý và phân phối, tức là cơ quan trung gian giữa người khiếu nại và cơ quan có thẩm quyền.. Ngoài ra, các thư ký của đơn đặt hàng này đã tham gia vào việc xem xét trung gian các kiến nghị.
- Một số nhà sử học tin rằng lệnh kiến nghị chủ yếu thực hiện chức năng giám đốc thẩm, tức là nó kiểm soát hoạt động của các cơ quan chịu trách nhiệm thi hành các bản kiến nghị.
- Giống như những mệnh lệnh còn lại, Petition cũng thực hiện chức năng tư pháp, tuy nhiên, đây không phải là nhiệm vụ chính của anh ta.
- Như đã đề cập ở trên, Lệnh thỉnh nguyện theo một cách nào đó đóng vai trò trung gian giữa dân chúng và người cai trị. Những lời kêu gọi gửi đến nhà vua đã được các thư ký của lệnh truyền đến chính chủ quyền hoặc các cơ quan có liên quan, trong "phạm vi ảnh hưởng" của nó có một vấn đề cụ thể.
Theo quyết định của Fyodor Alekseevich Romanov, vào năm 1677, lệnh thỉnh cầu được kết hợp với lệnh của tòa án Vladimir. Sau đó vào tháng 1 năm 1683 (dưới thời trị vì của Sofya Alekseevna), nó được khôi phục và vào năm 1685, các hoạt động của nó cuối cùng đã bị bãi bỏ.
