Có thể tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý ở Liên Xô để tìm ra ý kiến của đa số trong quá trình thăm dò ý kiến về bất kỳ vấn đề quan trọng nào. Đồng thời, nó có thể được tổ chức theo sáng kiến của Đoàn Chủ tịch Hội đồng Tối cao, và theo yêu cầu của bất kỳ nước cộng hòa thuộc Liên minh nào. Lần đầu tiên trong hiến pháp Liên Xô, một quy tắc như vậy xuất hiện vào năm 1936, nhưng trong suốt thời gian tồn tại của Liên Xô, nó chỉ được đề cập một lần. Đó là năm 1991, khi cần phải tìm ra tương lai của chính Liên Xô.
Điều gì đã dẫn đến cuộc trưng cầu dân ý?
Cuộc trưng cầu dân ý của tất cả các Liên minh tại Liên Xô được công bố vào ngày 17 tháng 3 năm 1991. Mục tiêu chính của nó là thảo luận xem liệu Liên Xô có nên được duy trì như một liên bang mới, bao gồm các nước cộng hòa bình đẳng và có chủ quyền hay không.
Sự cần thiết phải tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý ở Liên Xô xuất hiện vào thời kỳ đỉnh cao của perestroika, khi đất nước rơi vào tình trạng kinh tế khó khăntình hình, cũng có một cuộc khủng hoảng chính trị nghiêm trọng. Đảng Cộng sản, đã nắm quyền 70 năm, đã chứng tỏ rằng nó đã trở nên lỗi thời và không cho phép các lực lượng chính trị mới.
Kết quả là vào tháng 12 năm 1990, Đại hội đại biểu nhân dân Liên Xô lần thứ tư đã tổ chức một cuộc gọi để củng cố quan điểm về sự cần thiết phải bảo tồn Liên bang Xô viết. Riêng biệt, nó được lưu ý rằng nó phải đảm bảo đầy đủ các quyền và tự do của một người thuộc bất kỳ quốc tịch nào.
Để cuối cùng củng cố quyết định này, nó đã được quyết định tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý. Nó phải tuân theo 5 câu hỏi của cuộc trưng cầu dân ý năm 1991.
-
- Bạn có thấy cần thiết phải bảo tồn Liên Xô như một liên bang mới của các nước cộng hòa có chủ quyền bình đẳng, trong đó các quyền và tự do của một người thuộc bất kỳ quốc tịch nào sẽ được đảm bảo đầy đủ không?
-
- Bạn có thấy cần thiết phải duy trì Liên Xô như một nhà nước duy nhất không?
-
- Bạn có thấy cần phải bảo tồn hệ thống xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô không?
-
- Bạn có thấy cần thiết phải duy trì sức mạnh của Liên Xô trong Liên bang mới đổi mới không?
-
- Bạn có thấy cần thiết phải đảm bảo các quyền và tự do của một người thuộc bất kỳ quốc tịch nào trong Liên minh được gia hạn không?
Mỗi người trong số họ có thể được trả lời bằng một từ: có hoặc không. Đồng thời, như nhiều nhà nghiên cứu lưu ý, không có hậu quả pháp lý nào được quy định trước trong trường hợp quyết định được đưa ra. Do đó, ban đầu, nhiều người đã nghi ngờ nghiêm trọng về mức độ hợp pháp của điều này.trưng cầu dân ý về việc bảo tồn Liên Xô.
Các vấn đề về tổ chức
Gần như cùng ngày, tổng thống bắt đầu tổ chức cuộc trưng cầu dân ý đầu tiên và cuối cùng ở Liên Xô. Lúc đó là Mikhail Gorbachev. Theo đề nghị của ông, Đại hội Đại biểu Nhân dân Liên Xô đã thông qua hai nghị quyết. Một là về cuộc trưng cầu dân ý về quyền sở hữu tư nhân đối với đất đai, và cuộc còn lại là về việc bảo tồn Liên bang Xô Viết.
Hầu hết các đại biểu đều ủng hộ cả hai nghị quyết. Ví dụ, lần đầu tiên được 1553 người ủng hộ, và lần thứ hai được 1677 đại biểu ủng hộ. Đồng thời, số người bỏ phiếu chống hoặc bỏ phiếu trắng không vượt quá một trăm người.
Tuy nhiên, kết quả là chỉ có một cuộc trưng cầu được tổ chức. Yuri Kalmykov, Chủ tịch Ủy ban Pháp chế tại Xô Viết Tối cao, thông báo rằng Tổng thống coi việc tổ chức trưng cầu dân ý về tài sản tư nhân là quá sớm nên quyết định từ bỏ nó. Nhưng giải pháp thứ hai đã được thực hiện ngay lập tức.
Quyết định của Đại hội
Kết quả là Đại hội quyết định tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý của toàn Liên minh. Hội đồng tối cao đã được chỉ thị để xác định ngày và làm mọi thứ cho tổ chức của nó. Nghị quyết đã được thông qua vào ngày 24 tháng 12. Đây đã trở thành luật quan trọng của Liên Xô về cuộc trưng cầu dân ý.
Ba ngày sau, luật phổ thông đầu phiếu được thông qua. Theo một trong những bài báo của anh ấy, chỉ có các cấp phó mới có thể bổ nhiệm anh ấy.
Phản ứng của các nước Cộng hòa Liên minh
Tổng thống Liên Xô Gorbachev ủng hộ cuộc trưng cầu dân ý,nói, để nó được thông qua theo phương thức cởi mở và công khai. Nhưng ở các nước cộng hòa thuộc Liên minh, đề xuất này đã bị phản ứng khác.
Hỗ trợ cuộc trưng cầu dân ý ở Nga, Belarus, Ukraine, Uzbekistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Azerbaijan, Turkmenistan và Tajikistan. Các ủy ban cộng hòa đặc biệt ngay lập tức được thành lập ở đó, bắt đầu hình thành các điểm bỏ phiếu và các quận, và cũng bắt đầu thực hiện tất cả các biện pháp cần thiết để chuẩn bị và tổ chức một cuộc bỏ phiếu chính thức.
Trong RSFSR, nó đã được quyết định tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý vào ngày 17 tháng 3. Hôm đó là Chủ nhật, vì vậy dự kiến sẽ có sự tham gia của số lượng công dân tối đa có thể. Cũng vào ngày này, chỉ trong RSFSR, nó đã được quyết định tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý khác về việc giới thiệu chức vụ tổng thống của nước cộng hòa, đã có ở thời điểm đó rõ ràng là Boris Yeltsin, người lúc đó đứng đầu đoàn chủ tịch của tối cao. Hội đồng cộng hòa, đang ứng tuyển cho vị trí này.
Trên lãnh thổ của RSFSR, hơn 75% cư dân đã tham gia cuộc khảo sát trên toàn quốc, hơn 71% trong số họ phát biểu ủng hộ việc giới thiệu chức vụ tổng thống của nước cộng hòa. Chưa đầy ba tháng sau, Boris Yeltsin trở thành chủ tịch đầu tiên và duy nhất của RSFSR.
Người chống lại
Nhiều nước cộng hòa thuộc Liên Xô phản đối cuộc trưng cầu dân ý về việc bảo tồn Liên Xô. Các nhà chức trách trung ương cáo buộc họ vi phạm hiến pháp, cũng như các luật cơ bản của Liên Xô. Hóa ra chính quyền địa phương đã thực sự ngăn cản quyết định của các đại biểu nhân dân.
Vì vậy, bằng cách này hay cách khác, họ đã ngăn cản việc tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý ở Lithuania, Latvia,Georgia, Armenia, Moldova, Estonia. Không có ủy ban trung ương nào được thành lập ở đó, nhưng cuộc bỏ phiếu đã diễn ra ở hầu hết các lãnh thổ này.
Đồng thời, tại Armenia, chẳng hạn, chính quyền tuyên bố độc lập nên họ cho rằng không cần thiết phải tổ chức trưng cầu dân ý. Ở Gruzia, họ tẩy chay ông ta, chỉ định cuộc trưng cầu dân ý theo chế độ cộng hòa của riêng họ, tại đó họ được lên kế hoạch quyết định vấn đề khôi phục nền độc lập trên cơ sở một đạo luật được thông qua vào tháng 5 năm 1918. Gần 91% cử tri đã bỏ phiếu trong cuộc trưng cầu dân ý này, hơn 99% trong số họ đã bỏ phiếu cho việc khôi phục chủ quyền.
Những quyết định như vậy thường dẫn đến sự leo thang của xung đột. Ví dụ, các nhà lãnh đạo của Cộng hòa Nam Ossetia tự xưng đã gửi điện thoại tới Tổng thống Liên Xô Gorbachev với yêu cầu rút quân đội Gruzia khỏi lãnh thổ Nam Ossetia, ban hành tình trạng khẩn cấp trên lãnh thổ, đảm bảo luật pháp và lệnh của cảnh sát Liên Xô.
Hóa ra cuộc trưng cầu dân ý, vốn bị cấm ở Georgia, được tổ chức ở Nam Ossetia, nơi thực sự là một phần của nước cộng hòa này. Quân đội Gruzia đã đáp trả điều này bằng vũ lực. Đội hình vũ trang tấn công Tskhinvali.
Bỏ phiếu cũng bị tẩy chay ở Latvia. Nhiều người gọi đây là cuộc trưng cầu dân ý về sự sụp đổ của Liên Xô. Ở Lithuania, cũng như ở Georgia, một cuộc khảo sát đã được thực hiện về nền độc lập của nước cộng hòa. Đồng thời, chính quyền địa phương đã chặn những người muốn tham gia vào cuộc trưng cầu dân ý của toàn Liên minh, việc bỏ phiếu chỉ được tổ chức ở một số điểm bỏ phiếu do lực lượng an ninh kiểm soát chặt chẽ.
Tại Moldova, một cuộc tẩy chay trưng cầu dân ý cũng đã được công bố,chỉ được hỗ trợ ở Transnistria và Gagauzia. Ở cả hai nước cộng hòa này, đại đa số công dân đều ủng hộ việc bảo tồn Liên bang Xô viết. Bản thân ở Chisinau, cơ hội bỏ phiếu chỉ có trong lãnh thổ của các đơn vị quân đội trực thuộc Bộ Quốc phòng.
Ở Estonia, cuộc trưng cầu dân ý bị tẩy chay đã bị bỏ rơi ở Tallinn và các khu vực đông bắc của nước cộng hòa, nơi có nhiều người Nga trong lịch sử sinh sống. Các nhà chức trách đã không can thiệp vào họ và tổ chức một cuộc bỏ phiếu chính thức.
Đồng thời, một cuộc trưng cầu dân ý về độc lập đã được tổ chức tại chính Cộng hòa Estonia, trong đó chỉ những người được gọi là công dân kế thừa mới có quyền tham gia, hầu hết họ là người Estonia theo quốc tịch. Gần 78% trong số họ ủng hộ độc lập khỏi Liên Xô.
Kết quả
Tuy nhiên, ở hầu hết Liên Xô vào ngày 17 tháng 3 năm 1991, một cuộc trưng cầu dân ý đã diễn ra. Về số cử tri đi bỏ phiếu, trong số 185,5 triệu người sống ở các vùng lãnh thổ nơi cuộc trưng cầu dân ý được chính quyền địa phương ủng hộ, có 148,5 triệu người tận dụng quyền bầu cử. Tổng cộng, 20% cư dân của Liên Xô đã bị cắt quyền tham gia vào cuộc thăm dò trên toàn quốc, vì họ kết thúc trên lãnh thổ của các nước cộng hòa đã lên tiếng phản đối cuộc bỏ phiếu này.
Trong số những người đến bỏ phiếu và điền vào lá phiếu để bỏ phiếu trong một cuộc trưng cầu dân ý ở Liên Xô, 76,4% công dân đã bỏ phiếu cho việc bảo tồn Liên bang Xô viết ở dạng cập nhật, với con số tuyệt đối - con số này là 113,5 triệu người.
Tuyệt đối, trong tất cả các khu vực của RSFSR, chỉ có một khu vực lên tiếng phản đốisự bảo tồn của Liên Xô. Đó là Vùng Sverdlovsk, nơi chỉ có 49,33% trả lời "có" cho các câu hỏi của cuộc trưng cầu dân ý, mà không đạt được nửa số phiếu cần thiết. Kết quả thấp nhất ở Liên Xô đã được chứng minh ở chính Sverdlovsk, nơi chỉ có 34,1% người dân thị trấn đến các điểm bỏ phiếu ủng hộ nhà nước Xô Viết đổi mới. Ngoài ra, con số khá thấp đã được quan sát thấy ở Moscow và Leningrad, ở hai thủ đô chỉ có khoảng một nửa dân số ủng hộ nhà nước Xô Viết.
Nếu chúng ta tổng hợp kết quả của cuộc trưng cầu về Liên Xô ở các nước cộng hòa, thì hơn 90% dân số ủng hộ Liên Xô ở Bắc Ossetia, Tuva, Uzbekistan, Kazakhstan, Azerbaijan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan và Liên Xô Karakalpak.
Hơn 80% số phiếu "ủng hộ" được đưa ra ở Buryatia, Dagestan, Bashkiria, Kalmykia, Mordovia, Tatarstan, Chuvashia, Belarus và Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xô viết tự trị Nakhichevan. Hơn 70% cư dân ủng hộ đề xuất trưng cầu dân ý về Liên Xô trong RSFSR (71,3%), Kabardino-Balkaria, Karelia, Komi, Mari ASSR, Udmurtia, Chechen-Ingush ASSR, Yakutia.
SSR Ukraina cho kết quả thấp nhất trong số những người đã bỏ phiếu, 70,2% công dân ủng hộ.
Kết quả trưng cầu
Kết quả sơ bộ đã được công bố vào ngày 21/03. Ngay cả khi đó, rõ ràng là 2/3 số người đã bỏ phiếu ủng hộ việc bảo tồn Liên bang Xô viết, và sau đó các con số chỉ được xác định cụ thể.
Cần lưu ý riêng rằng ở một số nước cộng hòa không ủng hộ cuộc trưng cầu dân ý, những người muốn được trao cơ hội bỏ phiếu,chủ yếu là dân số nói tiếng Nga. Do đó, khoảng hai triệu người đã xoay sở, bất chấp những khó khăn khác nhau, để bỏ phiếu của họ ở Lithuania, Georgia, Moldova, Estonia, Armenia và Latvia.
Theo kết quả của cuộc bỏ phiếu, Hội đồng Tối cao quyết định từ bây giờ sẽ được hướng dẫn công việc của mình hoàn toàn bởi quyết định này của người dân, dựa trên thực tế là quyết định cuối cùng và có giá trị trên toàn bộ lãnh thổ của Liên Xô không có ngoại lệ. Tất cả các bên quan tâm và các cơ quan chức năng được khuyến nghị hoàn thành mạnh mẽ hơn nữa công việc về Hiệp ước Liên minh, việc ký kết Hiệp ước sẽ được tổ chức càng sớm càng tốt. Đồng thời, cần phải đẩy nhanh việc xây dựng bản dự thảo hiến pháp Liên Xô mới.
Nó đã được quy định riêng rằng cần phải tiến hành một công việc toàn diện cho ủy ban chịu trách nhiệm giám sát hiến pháp để đánh giá xem hành động của nhà nước cao nhất có hiệu lực trong nước tương ứng như thế nào với sự tuân thủ của tất cả công dân của Liên Xô không có ngoại lệ.
Ngay sau đó, các đại diện của ủy ban này đã đưa ra một tuyên bố chính thức, trong đó họ lưu ý rằng bất kỳ hành vi nào của các cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, trực tiếp hoặc gián tiếp ngăn cản việc tổ chức cuộc trưng cầu này, trái với hiến pháp, đều là bất hợp pháp, phá hoại nền tảng của hệ thống nhà nước.
Một Đại hội Đại biểu Hội đồng Nhân dân bất thường được triệu tập khẩn cấp, một trong những quyết định chính là thông qua một nghị quyết về thủ tục ký Hiệp ước Liên minh. Người ta cho rằng nó sẽ được ký kết giữa tất cả các nước cộng hòa liên hiệp. Trong chính thứccác tuyên bố nhấn mạnh rằng kết quả của cuộc trưng cầu dân ý vừa qua thể hiện ý chí và mong muốn của nhân dân Liên Xô trong việc giữ gìn nguyên trạng, vì vậy RSFSR bày tỏ quyết tâm ký Hiệp ước Liên minh trong tương lai gần.
Hậu
Vì thực tế là cuộc bỏ phiếu không được tổ chức hợp lý ở tất cả các nước cộng hòa, câu hỏi liên tục đặt ra liệu có một cuộc trưng cầu dân ý ở Liên Xô hay không. Bất chấp mọi thứ, tập trung vào số lượng người tham gia, cần phải công nhận cuộc trưng cầu dân ý là hợp lệ, thậm chí phải tính đến các vấn đề liên quan đến việc tổ chức cuộc trưng cầu đã phát sinh ở một số nước cộng hòa cùng một lúc.
Dựa trên kết quả của nó, các nhà chức trách trung ương bắt đầu chuẩn bị một dự án để ký kết một thỏa thuận về liên minh các nước cộng hòa có chủ quyền. Việc ký hợp đồng của anh ấy được lên lịch chính thức vào ngày 20 tháng 8.
Nhưng, như bạn biết, nó đã không được định sẵn để diễn ra. Vài ngày trước ngày này, Ủy ban Tình trạng Khẩn cấp Nhà nước, đi vào lịch sử là Ủy ban Tình trạng Khẩn cấp Nhà nước, đã thực hiện một nỗ lực thất bại trong việc nắm quyền và buộc ông Mikhail Gorbachev bị loại khỏi quyền kiểm soát. Tình trạng khẩn cấp trong nước được ban bố vào ngày 18 tháng 8, cuộc khủng hoảng chính trị trong nước tiếp tục cho đến ngày 21, cho đến khi sự kháng cự của các thành viên của Ủy ban khẩn cấp bang bị phá vỡ, những người tham gia tích cực nhất của nó đã bị bắt. Do đó, việc ký kết Hiệp ước Liên minh đã bị gián đoạn.
Hiệp ước liên minh
Vào mùa thu năm 1991, một dự thảo mới của Hiệp ước Liên minh đã được chuẩn bị, trên đó cùng một nhóm làm việc. Người ta cho rằng những người tham gia sẽ nhập nó với tư cách độc lậpcác tiểu bang thống nhất trong một liên bang. Việc ký kết sơ bộ của thỏa thuận này đã được chính thức công bố vào ngày 9 tháng 12.
Nhưng anh ấy không được định sẵn để diễn ra. Một ngày trước đó, vào ngày 8 tháng 12, các tổng thống Nga, Ukraine và Belarus thông báo rằng các cuộc đàm phán đã đi vào bế tắc, và tiến trình ly khai của các nước cộng hòa khỏi Liên Xô phải được công nhận là một sự thật đã hoàn thành, do đó cần phải hình thành. Cộng đồng các quốc gia độc lập. Đây là cách mà liên minh, hay được gọi là CIS, xuất hiện. Tổ chức liên chính phủ này, đồng thời không có tư cách chính thức của một nhà nước, ra đời sau khi Hiệp định Belovezhskaya được ký kết. Nó có tên vì nơi kết luận - Belovezhskaya Pushcha trên lãnh thổ Belarus.
Ukraine, Belarus và Nga là những quốc gia đầu tiên tham gia SNG. Sau đó các nước cộng hòa liên hiệp khác tham gia cùng họ. Trước khi bắt đầu năm 1992 mới, phiên họp của Hội đồng các nước Cộng hòa đã thông qua một tuyên bố chính thức chấp thuận việc Liên Xô trở thành một nhà nước.
Thật thú vị, vào ngày 17 tháng 3 năm 1992, các cựu đại biểu nhân dân đã khởi xướng việc tổ chức lễ kỷ niệm cuộc trưng cầu dân ý, vì điều này thậm chí còn có một đề xuất tập hợp ở Moscow cho một đại hội đại biểu nhân dân khác. Nhưng do hoạt động của các đại biểu đã bị chấm dứt theo quyết định của Hội đồng tối cao, họ bị cấm phát triển hoặc thông qua bất kỳ hành vi lập pháp nào. Những nỗ lực của họ để tiếp tục công việc được công nhận là sự hồi sinh hoạt động của các cơ quan thuộc Liên Xô cũ, và do đó là sự xâm phạm trực tiếp chủ quyền của quốc gia mới - Nga, quốc gia đã tuyên bố mình.liên đoàn độc lập. Liên Xô chính thức không còn tồn tại, mọi nỗ lực trở lại các thể chế nhà nước và công của nó đều thất bại.
Cuộc trưng cầu dân ý được đánh giá như thế nào
Cuộc trưng cầu dân ý vừa qua được đánh giá rất nhiều về mặt chính trị. Một số trong số chúng có thể thành công chỉ sau một thời gian nhất định. Ví dụ, vào năm 1996, các đại biểu của quốc hội liên bang bắt đầu dựa vào điều khoản rằng quyết định được thông qua vào năm 1991 tại một cuộc trưng cầu dân ý là ràng buộc và cuối cùng trên toàn bộ lãnh thổ của Liên Xô. Dường như có thể hủy bỏ nó, theo luật hiện hành, chỉ sau khi một cuộc trưng cầu dân ý mới được tổ chức. Do đó, người ta quyết định rằng cuộc trưng cầu được tổ chức có hiệu lực pháp lý đối với Nga, quốc gia hiện đang cố gắng duy trì sự an toàn của Liên Xô. Riêng biệt, lưu ý rằng không có câu hỏi nào khác liên quan đến sự tồn tại của Liên Xô được đưa ra, điều đó có nghĩa là những kết quả này là hợp pháp và có hiệu lực pháp lý.
Đặc biệt, nghị quyết được các đại biểu thông qua lưu ý rằng các quan chức trong RSFSR đã chuẩn bị, ký và cuối cùng, phê chuẩn quyết định chấm dứt sự tồn tại của Liên Xô, đã vi phạm hoàn toàn ý chí của đa số cư dân của đất nước, mà thực sự là như vậy.
Về vấn đề này, Duma Quốc gia, dựa trên quyết định của đa số công dân, đã thông báo rằng quyết định của Hội đồng Tối cao về việc bãi bỏ hiệp ước thành lập Liên bang Xô viết mất hết hiệu lực pháp lý.
Đúng, sáng kiến của họ khôngđược sự ủng hộ của các thành viên của phòng cao nhất của quốc hội Nga - Hội đồng Liên bang. Các thượng nghị sĩ kêu gọi các đồng nghiệp của họ quay lại xem xét các hành vi trên để một lần nữa phân tích cẩn thận và cân bằng về khả năng áp dụng chúng.
Kết quả là, các đại biểu của Duma Quốc gia được công nhận bởi đa số phiếu. rằng những nghị quyết này chủ yếu mang bản chất chính trị, đáp ứng mong muốn của các dân tộc anh em, từng được Liên Xô thống nhất, được sống trong một nhà nước hợp pháp và dân chủ.
Đồng thời, các nghị sĩ liên bang lưu ý rằng các nghị quyết được liệt kê phản ánh đầy đủ lập trường chính trị và dân sự của chính các đại biểu, không ảnh hưởng đến sự ổn định của luật pháp ở Nga, cũng như các nghĩa vụ quốc tế trước các quốc gia khác.
Người ta cũng lưu ý riêng rằng các nghị quyết do Đuma Quốc gia thông qua góp phần vào sự hội nhập tổng thể trong các lĩnh vực kinh tế, nhân đạo và các lĩnh vực khác. Thỏa thuận 4 bên giữa Liên bang Nga, Kazakhstan, Belarus và Kyrgyzstan được trích dẫn như một ví dụ. Bước quan trọng tiếp theo, như các nghị sĩ liên bang lưu ý, là sự hình thành chính thức của Nhà nước Liên minh giữa Nga và Belarus.
Tóm lại, cần lưu ý rằng nhiều nước cộng hòa cũ của Liên Xô đã phản ứng rất tiêu cực với các sắc lệnh này. Đặc biệt, Uzbekistan, Georgia, Moldova, Azerbaijan và Armenia.
