Một tổ chức chuyên biệt là một cấu trúc cho một mục đích cụ thể. Khái niệm này được đưa vào sử dụng cùng với việc thông qua Luật Liên bang số 94-FZ. Điều này được sử dụng để nghiên cứu tốt hơn sự tương tác của các cơ sở của tiểu bang và thành phố với các cấu trúc thương mại.
Lịch sử xuất hiện
Đôi khi, các tổ chức khác nhau cần một số công việc nhất định phải hoàn thành hoặc cung cấp các dịch vụ đòi hỏi sự đào tạo, nỗ lực, kỹ năng, kiến thức và kinh nghiệm đáng kể. Và đồng thời, không có công nhân hoặc thiết bị có liên quan trong tổ chức. Trong trường hợp này, các tổ chức chuyên biệt là giải pháp. Điều này là tốt khi việc duy trì một số bác sĩ chuyên khoa là tốn kém, nhưng bạn không thể làm được nếu không có dịch vụ của họ. Ban đầu, cơ hội tham gia vào việc tổ chức, tiến hành và các hành động khác được quy định trong luật liên bang số 60-FZ năm 1994. Sự tiếp tục hợp lý đạt được trong khuôn khổ của một điều khoản đặc biệt đã được phê duyệt bởiLệnh Tổng thống số 305 năm 1997. Và luật liên bang số 97-FZ hoàn thiện bức tranh tổng thể. Họ đã tạo ra một hệ thống quan hệ pháp luật bổ sung cho nhau. Ví dụ, các hành vi quy phạm được liệt kê không có mô tả về cơ chế chuyển giao chức năng, cũng như phạm vi quyền hạn được giao. Nhưng quan trọng nhất, hệ thống ngân sách của Liên bang Nga đơn giản là đã không cung cấp cho những khoản chi như vậy càng tốt. Những vấn đề này đã được xem xét đầy đủ nhất trong đoạn thứ hai của Quy định số 305.
Vấn đề trong việc hình thành cơ chế
Trong Quy chế, tổ chức chuyên môn là chủ thể là pháp nhân. Trên cơ sở hợp đồng cạnh tranh, khách hàng nhà nước được chuyển giao để thực hiện một phần các chức năng. Ví dụ, việc mua lại các sản phẩm cần thiết cho việc thực hiện các nhiệm vụ. Cũng trong số 97-FZ, người ta coi rằng các chức năng được chuyển giao trên cơ sở một thỏa thuận. Bất chấp tất cả những điều này, nhiều câu hỏi đã đặt ra và cả một làn sóng thảo luận liên quan đến hoạt động của cơ chế này. Không thể đi đến một ý tưởng được chấp nhận chung. Cũng không có lời giải thích nào. Trên thực tế, mọi thứ đều để cho cơ hội. Điều này dẫn đến sự chậm lại trong các cải cách đang diễn ra và đóng vai trò là chất xúc tác cho các quá trình tham nhũng. Sự tham gia của các công ty tư vấn được sử dụng như một giải pháp tương đối. Ở một số vùng, việc thu hút các tổ chức chuyên môn khác nhau thường xuyên đã xuất hiện. Đúng, đây là một trường hợp ngoại lệ, vì đó là biểu hiện của độc quyền địa phương do thiếu cạnh tranh.
Luật số 94-FZ đã thay đổi điều gì?
Anh ấy loại bỏ luật phápchân không trong vấn đề này. Nó sử dụng cụm từ "các tổ chức chuyên biệt" rất tích cực. Điều này đã được thực hiện trong nhiều năm, vì vậy không có gì ngạc nhiên khi vấn đề này được giải quyết với một sự bảo đảm. Định nghĩa được cung cấp trong luật như sau:
"… Một pháp nhân do khách hàng hoặc cơ quan được ủy quyền tham gia trên cơ sở thỏa thuận để thực hiện các chức năng đặt hàng thông qua đấu thầu dưới hình thức đấu thầu hoặc đấu giá."
Cần lưu ý rằng một số cuộc cãi vã nhất định vẫn còn. Vì vậy, trong đoạn 2 của Art. 6 với điều kiện cơ quan có thẩm quyền lựa chọn thông qua đấu thầu theo quy định của pháp luật. Nhưng điều này mâu thuẫn với đoạn 2 của Art. 1 và các quy định của pháp luật nói chung. Rốt cuộc, nó cung cấp các cách khác để đặt hàng ngoài đấu giá và cạnh tranh.
Sử dụng quốc tế
Một thực thể như một tổ chức chuyên biệt dành cho khách hàng từ các cơ cấu nhà nước và thành phố đã không xuất hiện ngay từ đầu. Sự xâm nhập của nó vào lĩnh vực tương tác là do nền kinh tế thị trường, mà đất nước chúng ta đã hình thành vào cuối thế kỷ trước. Ngoài ra, các cấu trúc tương tự đã được sử dụng ở nước ngoài từ lâu. Ví dụ, Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Châu Âu, IBRD và các tổ chức tài chính quốc tế khác sử dụng chúng để tối đa hóa việc thực hiện hiệu quả các khoản vay. Đồng thời, tình huống thường thấy là cùng với việc giao hoàn thiện dự án, các hợp đồng được ký kết để chuẩn bị đấu thầutài liệu, đánh giá các đề xuất nhận được, cũng như đảm bảo kiểm soát việc thực hiện hợp đồng.
Về khía cạnh chức năng
Luật Liên bang số 94-FZ quy định rằng quyền hạn của một tổ chức chuyên môn có thể bao gồm những điểm sau:
- Phát triển hồ sơ đấu giá và đấu thầu.
- Công bố và sắp xếp thông tin về các sự kiện nhất định.
- Gửi lời mời tổ chức cuộc thi hoặc đấu giá kín.
- Các chức năng khác liên quan đến các vấn đề liên quan đến việc cung cấp quy trình đấu thầu.
Các nhà lập pháp rất có thể đề cập đến điểm thứ tư về hỗ trợ tổ chức và kỹ thuật, chẳng hạn như trả lời các yêu cầu từ người tham gia, nhận đơn đăng ký, v.v. Nhưng cần lưu ý rằng việc tạo hoa hồng, xác định giá ban đầu cho hợp đồng tương lai, đối tượng và các điều kiện thiết yếu, phê duyệt dự án, tài liệu đấu thầu và đấu giá, điều kiện đấu thầu và tất cả các thay đổi khác chỉ có thể được thực hiện bằng khách hàng (cơ quan được ủy quyền). Anh ấy cũng ký vào các giấy tờ ở phần kết luận.
Phân phối quyền hạn cụ thể
Chúng ta hãy xem xét một số sắc thái mà bất kỳ tổ chức chăm sóc chuyên biệt nào hoạt động. Chúng tôi sẽ không nói về các hạn chế liên quan đến việc phê duyệt các tài liệu và ký kết hợp đồng, vì điều này là do các vị trí thông thường. Khách hàng nhận được gì khi thu hút một tổ chức chuyên biệt?
Điểm tốt
Tóm lại, danh sách các lợi ích là:
- Bốc hàng cho khách. Cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng, điều này là do nhân viên của bộ phận là nhân viên toàn thời gian và thực hiện tất cả các chức năng tiến hành và tổ chức mua hàng bên cạnh các hoạt động chính của họ và hơn nữa là không phải trả thêm tiền. Bởi vì điều này, các vấn đề được giải quyết trên cơ sở còn lại. Trong khi đó, các tổ chức chuyên môn có tất cả các khả năng và nguồn lực cần thiết để có thể tập trung vào việc thực hiện thành công dự án.
- Khả năng tích lũy của các chuyên gia. Quan trọng hơn, các học viên được tuyển dụng. Trong các công ty đặc biệt lớn, có một đội ngũ chuyên gia trong các lĩnh vực, ví dụ như kỹ sư điện, kỹ sư đường bộ, CNTT. Chi phí bảo trì của chúng được chi trả bởi các dự án nhiều năm. Nhưng phổ biến hơn là cách tiếp cận theo đó số lượng chuyên gia tối thiểu được giữ lại và nhân viên chuyên biệt chỉ được thu hút cho một số dự án nhất định.
- Sự tham gia của các tổ chức chuyên môn. Ví dụ, các viện nghiên cứu và thiết kế và khảo sát.
- Quan tâm đến một thủ tục có thẩm quyền và được kiểm soát để đặt hàng. Vì tổ chức đặc biệt là một cấu trúc thương mại, nó quan tâm trực tiếp đến việc thực hiện thành công dự án. Thêm vào đó, nó thường được hỗ trợ bởi trải nghiệm đáng kể.
Hành động không hợp lệ
Khách hàng không nên làm bất cứ điều gì hạn chế quá trình thu hút các tổ chức chuyên biệt. Thường được tìm thấycác hành động tham nhũng công khai nhằm mục đích chọn một công ty bị mồi chài, mà thực chất là vỏ bọc cho các hành động không trung thực. Kết quả là, các dự án thất bại, các dự án xây dựng “đóng băng”, các hợp đồng đang chờ xử lý, kiện tụng và những khoảnh khắc khó chịu tương tự khác xuất hiện. Tất cả những hành động này dẫn đến việc tăng chi phí một cách thảm hại. Và điều này là không thể chấp nhận được từ quan điểm chi tiêu hiệu quả của các quỹ ngân sách.
Một quan điểm lập pháp khác
Chỉ trường hợp được xét không giới hạn. Tổ chức hỗ trợ chuyên biệt có thể khác với những cơ cấu hoạt động theo lệnh của chính phủ. Trong trường hợp này, nó quan tâm đến việc thực hiện thành công và hiệu quả các nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực hoạt động của nó. Một tổ chức chuyên biệt cung cấp các dịch vụ / công việc mà ít người có thể thực hiện với số lượng cần thiết. Điều này có thể là do sự sẵn có của một số thiết bị và nhân viên có trình độ. Ví dụ, một tổ chức y tế chuyên biệt có thể được đưa ra. Các cấu trúc như vậy có thể cung cấp hỗ trợ, bao gồm phức hợp các biện pháp điều trị và phòng ngừa toàn diện được thực hiện bởi các bác sĩ chuyên môn cao cho những bệnh nhân mắc một số bệnh lý bằng cách sử dụng thiết bị phù hợp.
Hướng khám chữa bệnh bao gồm những gì?
Công việc trong trường hợp này được thực hiện riêng tại các bệnh viện chuyên khoa,cho phép bạn cung cấp tất cả các điều kiện cần thiết để thao tác thành công và quá trình điều trị. Các hoạt động chính được thực hiện là:
- Phẫu thuật, nhãn khoa, răng hàm mặt, lồng ngực, tiết niệu, tai mũi họng, chăm sóc các bộ phận bị bỏng và bị ảnh hưởng nhẹ của cơ thể.
- Hỗ trợ điều trị, nhiễm độc, tâm thần kinh, da liễu, xạ trị, nhiễm trùng và soma.
- Giúp đỡ người bị lao.
- Hỗ trợ y tế công nghệ cao. Nó đề cập đến việc sử dụng các liệu pháp độc đáo và / hoặc phức tạp mới, cũng như các phương pháp chăm sóc sử dụng nhiều nguồn lực đã được khoa học chứng minh là có hiệu quả. Một ví dụ là công nghệ tế bào, việc sử dụng công nghệ robot và phát triển thông tin, và kỹ thuật di truyền. Đó là, mọi thứ được phát triển dựa trên những thành tựu hiện có của khoa học y tế, cũng như các lĩnh vực liên quan với việc sử dụng tích cực các thiết bị máy móc khác nhau.
Nói tóm lại, đây là những gì một tổ chức y tế chuyên ngành đang làm. Nó có thể vừa tập trung vào phạm vi hẹp vừa hỗ trợ nhiều vấn đề.
Về kết cấu công trình kỹ thuật
Nhưng vấn đề không chỉ giới hạn ở thuốc. Ngoài ra còn có các cấu trúc chuyên biệt trong các lĩnh vực trần tục hơn không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của chúng ta mà còn ảnh hưởng đến sự thoải mái của cuộc sống. Phụ thuộc vào họsự đều đặn của sự tồn tại của chúng ta trong khuôn khổ của nền văn minh hiện có. Ví dụ, một tổ chức khí chuyên biệt có thể được xem xét. Nó luôn hiện diện ở các thành phố và thậm chí là một số ngôi làng. Khí đốt là một loại nhiên liệu tiện lợi có thể được sử dụng để nấu ăn, cũng như trong các cơ sở công nghiệp khác nhau. Bạn có cần tiếp tục hoạt động tiện ích đun nước nóng của mình không? Không thành vấn đề, hoàn toàn có thể thu xếp được. Một doanh nghiệp thành lập để sản xuất các sản phẩm kim loại phức tạp? Và đây khí đến để giải cứu. Nhưng vì đây là một chất rất nguy hiểm nên cần phải giao phó công việc cho các bác sĩ chuyên khoa, những người hiểu rõ mọi cạm bẫy và sẽ không để tình huống không mong muốn phát sinh. Điều gì phân biệt một tổ chức chuyên biệt như vậy? Các dịch vụ mà nó cung cấp mang lại rủi ro tiềm ẩn cho cả nhân viên và người dùng cuối và thậm chí cả những người ngẫu nhiên. Ví dụ, trong trường hợp đầu tiên, luôn có điều kiện là nếu ai đó làm việc ở nơi có khả năng nguy hiểm (giếng thông khí), thì người khác ở nơi an toàn phải luôn quan sát bằng mắt thường người đó. Rốt cuộc, rò rỉ có thể xảy ra, trong trường hợp đó phải có người có thể làm nhiệm vụ cứu hộ. Do đó, công việc nên được thực hiện bởi các chuyên gia, những người biết rõ họ sẽ phải làm việc gì.
Hãy nói một lời về lĩnh vực tài chính
Khi nói đến tiền, nhiều thứ trở nên khả thi. Sẽ thật ngạc nhiên nếu không có tổ chức đặc biệt nào trên thế giới nàyđã tồn tại. Chúng, và với một số lượng khá lớn, kích thước khác nhau. Một số cấu trúc, chẳng hạn như Quỹ Tiền tệ Quốc tế, cung cấp và hỗ trợ toàn bộ các quốc gia. Những người khác, những người nhỏ hơn, tập trung vào các sáng kiến công cộng và tư nhân riêng biệt. Ví dụ, có những tổ chức tín dụng chuyên biệt tuyên bố chuyên môn hóa của họ trong lĩnh vực nông nghiệp hoặc công nghiệp của nền kinh tế. Họ ưu tiên tài trợ cho các dự án khác nhau từ những lĩnh vực này. Mặc dù nếu chúng ta nói về các ngân hàng, thì trong thời đại của chúng ta thường có sự chuyển đổi từ tình trạng của một cơ cấu chuyên biệt sang một cơ cấu phổ quát. Nói cách khác, lĩnh vực hoạt động ngày càng mở rộng. Nhưng điều này chỉ đúng với các công ty thương mại. Nếu chúng ta nói về các tổ chức tài chính chuyên biệt như Quỹ Tiền tệ Quốc tế hoặc Ngân hàng Trung ương, thì liên quan đến họ, những vấn đề như vậy sẽ bị loại trừ. Ngoài ra, các cấu trúc lớn có thể được nhìn từ một góc độ khác. Cùng một IMF, Liên hợp quốc, Tòa án Nhân quyền Châu Âu là các tổ chức quốc tế chuyên biệt, mỗi tổ chức hoạt động trong một số quyền hạn nhất định.
Một chút về các khía cạnh pháp lý trong việc thực hiện các hoạt động
Các tổ chức chuyên biệt khác nhau ở một số chi tiết cụ thể trong công việc của họ. So sánh một công ty y tế và thương mại là không thể chấp nhận được. Vì vậy, trong trường hợp thứ nhất, ảnh hưởng đến sức khỏe và tính mạng của con người. Có những rủi ro mà phương pháp điều trị sẽ được lựa chọn không chính xác.và tình hình sẽ chỉ trở nên tồi tệ hơn, hoặc tốt nhất là nó sẽ vô ích. Và điều này sẽ ảnh hưởng đến sức khỏe, và có thể là tính mạng của con người. Đó là điều không thể chấp nhận được. Trong khi đó, tổ chức thương mại chỉ đơn giản là tham gia vào việc phân phối các giá trị vật chất được sản xuất ra. Vì vậy, không có gì ngạc nhiên khi họ phải làm việc trong những điều kiện pháp lý khác nhau. Chúng khác nhau như thế nào?
Quyền của một tổ chức chuyên biệt ảnh hưởng chính xác đến lĩnh vực mà bạn phải hành động. Ví dụ, nếu ai đó lấy nó vào đầu để chém một người trên đường phố, thì cùng lắm là một vụ giết người có chủ đích. Nhưng đối với một bác sĩ phẫu thuật, đây là nguồn thu nhập của anh ta và được mọi người xung quanh tôn trọng. Điều tương tự cũng có thể nói về việc thực hiện thăm dò địa chất cần phải có giấy phép và về việc làm việc trong điều kiện nguy hiểm. Trong tất cả những trường hợp này, cần phải đưa ra một cơ chế pháp lý đặc biệt cho phép đạt được mục tiêu đề ra và hoàn thành các nhiệm vụ đã đề ra. Chúng ta phải cho phép các hành động mà đại đa số công dân bị cấm làm. Các nhân viên thực thi pháp luật cũng được trang bị vũ khí chiến đấu nòng ngắn. Và ở trong nước, việc mua súng lục là bất hợp pháp. Nhưng đồng thời, người ta không nên quên khoảnh khắc như quyền hạn. Bác sĩ phẫu thuật cắt một người trong phòng mổ để cứu sống anh ta là một chuyện. Nhưng trên đường phố chỉ vì một chiếc ví - đây sẽ là một hành vi phạm tội, một hành động bị lên án.
